關于消防法制建設與監督管理改革相關問題的探討

■ 倪海軍 門頭溝區消防支隊

近些年來，我國的消防法制建設取得巨大進展。在2009年，我國正式頒布新《消防法》，而且各個地區在消防法律法規方面也進行不斷的完善與優化，這使得消防法律體系得到了進一步的優化，有效確保消防工作的順利開展。然而，由于在執法理念以及執法方式等方面還存在許多不足之處，這也導致我國在消防法治建設以及消防監督工作中還存在一些問題，這樣就會影響到消防工作的整體水平。因此，就需要采取有效措施實現對現行消防法律法規的進一步優化與健全，加強消防法制建設，并且不斷地推進消防監督工作的順利開展。

一、消防法制建設與監督管理問題分析

（一）漏管現象較為突出

在我國出臺的《消防法》中明確規定，消防監督工作主要是實現對基層派出所的消防監督與宣傳。但是，通過實際調查發現，當前公安派出所比較重視對社區的治安維穩，重視對案件的處理。然而，卻缺乏對消防工作的充分重視，對此所開展的工作相對較少，甚至于對于消防工作不夠熟悉。在對基層公安人員進行考核時，也尚未在消防方面制定明確的標準，如此一來也就會導致基層消防監督工作漏管現象的發生。除此以外，針對當地政府而言，其比較重視當地的經濟效益，于是就會對許多的消防法律法規給予忽視，會對一些企業或者個人發生的與消防安全相違背的行為給予放縱。從而會出現許多的安全隱患，而且也沒有充分重視消防聯查工作，或者在實際工作中只是流于形式。

（二）消防隱患整改不力

當前，許多單位以及個人在面對消防隱患整改問題時通常都是口頭上承諾要積極配合。然而，在實際上卻以經濟效益為由，與消防檢查部門進行對抗執法，更有甚者還會采用蒙騙與隱瞞等不良行為，這就會影響到消防隱患整改工作的順利開展，進而會引發許多重大慘案。例如，在2008年，北京的藍極速網吧發生重大的火災事故，造成25位公民喪失生命，產生此安全事故的原因即為在網吧中存在的消防隱患沒有得到及時的發現與消除。在許多公共場合，例如醫院與企業等，以及人員比較密集的地方，例如市場與網吧等都會存在許多的消防隱患。在這些區域出現火災事故以后才會懲罰事發的企業，然而卻忽視了前期的隱患監督與檢查，而且相關的程序也相對比較復雜，這也就會導致安全隱患無法得到及時的發現與消除。

（三）消防執法人員的隨意性較大

當前，通過對消防執法現狀進行分析發現，許多執法人員還存在很大的隨意性。例如，比較頻繁地調整人員。于是就會導致許多專業能力較強的人員沒有留住，從而會影響到消防執法工作水平。另外，在消防大隊中，很多工作人員都并非是正規消防院校畢業的。許多人員為了應付有關的考試才會去進修。這種隨意性較強的現象，會導致消防執法人員總體的素質水平偏低，導致其執法力度不強，導致執法工作不到位，導致消防執法的透明性不高、落實性不強。例如，某城市的消防大隊在檢查某商場的防火設施設備時，發現許多消防設施，如滅火器及消防栓等都會被商鋪擋住，而且在樓梯中隨意堆放了許多物品。然而，由于大隊長與商場的老板認識，因此工作人員只是口頭進行警告處分，沒有進行嚴厲的懲處，這種執法的隨意性也是導致火災事故頻繁發生的重要原因之一。

二、加強消防法制建設與監督管理改革的對策

（一）制定完善的職業消防監督體制

為了可以實現消防法制建設以及消防監督管理的改革與創新，可以有效發揮消防監督的作用，那么就必須要制定完善的職業消防監督體制。要確保此體制的充分貫徹與落實，要全面提升消防監督的專業化水平，充分地貫徹落實執法責任制以及領導負責制，使得每位工作人員都可以了解自身所擔負的消防監督職責，要使得各項消防監督工作能夠得到順利的實施。除此以外，為了有效地防范由于執法人員流動性較強，從而對消防監督工作所帶來的不良影響，就要制定完善的人才激勵競爭機制。要使得優秀的專業能力較強的消防官兵尚未使得彼此之間形成良性的競爭，從而全面地提高消防監督工作的效率以及工作質量。

（二）建立健全的消防法律法規

為了可以實現依法治火并且提高消防監督工作水平，就必須要制定健全的消防法律法規，要充分結合市場經濟的發展需求。對消防法律法規進行優化與完善，立法部門要結合消防工作現狀、結合其基本特點對消防法律法規進行不斷的創新以及優化。要采取有效的措施對有關問題給予針對性的解決，例如前置條件過多或者是職責不明確等諸多問題。不僅如此，由于在消防建設中，會產生許多的新技術、新材料與新工藝，那么對此也要從立法層面上對其給予規范，有關的部門要結合實際狀況，加強立法，并且做出相與之配套的法律解釋，從而全面地提升消防法律法規的可操作性，使得能夠更好地指導消防的實踐工作。

（三）加強消防監督隊伍建設

為了可以全面提升消防監督工作水平，就必須要加強消防監督隊伍建設，當前我國許多消防監督執法人員都是來自于消防部隊，其在滅火管理以及滅火救援等方面的專業能力較強。但是，消防監管人員的知識儲備與在消防監督執法工作方面的能力還急于提高。對此，就要積極地學習《消防法》，要掌握相關的知識，了解相關的技能，不斷地提高個人的專業素養。除此以外，相關的單位也要充分重視對執法人員的業務培訓，更加科學的執法理念，能夠不斷地優化其知識架構，監督執法能力不斷的增強，進而全面地提升消防監督工作的專業化水平。此外，也要制定完善的監督獎勵機制，要定期地考核執法人員的工作水平與業務素養。要充分貫徹落實責任追究制度，逐漸地增強執法人員的責任意識，進而使得消防監督隊伍的整體水平不斷提升。

三、結語

綜上所述，當前在我國消防法制建設以及消防監督工作中還存在許多問題，還存在消防監督漏管、監督水平不高等諸多問題，這是影響我國消防工作高效開展的重要因素。因此，要采取一系列有效的措施，建立健全的消防法律法規，要制定完善的職業消防監督體制，建立健全的消防法律法規來加強消防監督隊伍建設等。在此基礎上才能夠全面地提升消防監督執法工作的整體水平，實現依法治火的目標，確保消防事業的可持續發展。