發展特殊教育助力實現教育公平

馮永滔 王耀佳

國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的政府工作報告中指出：“發展公平而有質量的教育。要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。”近年來，為了促進教育公平，全國上下都做了大量扎實有效的工作，切實提升了教育質量，促進了優質資源的共建共享，推動了教育均衡發展。但是，在教育公平方面仍存在著一些亟待補齊的短板。在此，以特殊教育為例，分享筆者在美國訪學研修期間對美國特殊教育實踐的見聞與感悟，以供參考。

一、美國特殊教育服務的范疇

美國特殊教育服務的范疇包括13種殘疾或障礙，即主要是指智力障礙或身體殘疾。比如，弱智、較嚴重和具有多種身體殘疾、腦損傷、聽力障礙和視力障礙等。以上任何一種，只要經過家長申請、醫生鑒定和學校特殊教育教師證明后，都可歸于特殊教育范疇。

二、美國特殊教育學生的界定

美國法律規定，所有3～21歲的各類殘疾學生，從3歲起一直到21歲都可以享受免費的特殊教育。不管殘疾程度如何，每個殘疾孩童都有權接受公立學校免費并滿足其個體需要的特殊教育服務，即便是腦損傷到只靠呼吸器為生的孩童，只要家長要求，學區就要派特教教師上門服務。從美國政府先后頒布的《不讓一個孩子掉隊法案》《每一個學生成功法案》，足見其對特殊教育的重視程度。

美國有一套完整的特殊兒童評估鑒定體系。每所普通學校都配有一位特殊教育教師，對每一個特殊學生的評估都非常慎重，而且要通過至少3個月的評估，評估的專業團隊成員包括任課教師、特教教師和精神科醫生等。在評估過程中，專業團隊、教師和父母共同深入分析孩子的具體問題，觀察他們在學校與人互動、聽課、參與活動時的各種反應，進而對他們的各項學習能力進行全面評估，再寫出詳細而具體的分析報告。然后，針對每個孩童的特定問題制訂教育計劃（IEP），計劃包括培訓孩童的學習技能、日常生活能力和社交能力等。對特殊學生的個人教育計劃一式三份，分別交予學校的特教教師、家長及任課教師，任何公立學校不得以任何理由拒絕特殊學生。

學校會根據特殊學生的障礙或殘疾程度進行分班，一般將輕度障礙或殘疾的學生安排在普通班級，學區會給這些班級分派專業的特教教師。特教教師通常是以一對一或一對兩三個學生的方式開展教學，是絕對的小班制。學校很注重保護特殊兒童的隱私權，不允許任何人、任何時候公開特殊兒童的相關信息。為此，教師要與學校簽訂保密協議書，充分保護與尊重每一位特殊學生。

三、美國中小學特殊教育活動

在美國的中小學，特殊學生約占8%—12%，幾乎每所學校都有特殊教育計劃，都會想方設法地讓特殊兒童和普通兒童一樣去面對生活、學習，消除他們的自卑和怯懦，做到不拋棄、不放棄。如筆者在美國參訪觀摩的草甸嶺小學（Meadow Ridge Elementary School）設立了三個特殊教育班，世紀初中（Century Junior High School）設立了四個班，這些班級都實施特殊教育計劃，學生得到的幫助比普通學生更多。

例如，草甸嶺小學的校長介紹，有一個小女孩在社交上存在問題，需要定期撫摸家中的寵物狗來穩定自己的不安情緒。鑒于此，學校允許她的媽媽把那只狗帶到學校來，讓它在必要時陪伴在女孩的身邊，使她的情緒得到安撫。學校會盡量為每一個需要特殊教育的學生提供幫助。如有的學生不能安靜地坐在座位上，學校會為其配備一把特殊的椅子。除了在特教教室上課外，學校還會安排特殊學生的午餐和活動課與其他學生一起進行，讓他們盡可能地融入正常人群的生活與學習中，避免產生被孤立的感覺。

世紀初中共有26名特殊學生，根據這些學生的實際情況，將他們分成了三年級、四年級、五年級和七年級共4個特教班，并一共配備了13名特教教師。強大的師資配備，為促進特殊兒童成長提供了有力支撐。

筆者在參觀期間，也看到過學生情緒失控或行為異常的情況，有的無法正常表達，有的不停地拍打桌子，甚至還有的會推搡教師。有一次，在特教班課室的走廓上，碰到一個特殊學生從教室門口爬出來，一直爬向走廊的拐角處，三個特教教師緊跟其后，沒有強行阻止，也沒有任何緊張或不悅的表現。在特教課室中，還看到不同教師組合分配輔導的場景。如有三組特教學生，每組兩人，且均有一個特教教師在耐心地給他們講解;有一個男教師在那里專門負責現場管控，一位女教師正在輔導兩位殘疾學生學習，另外兩位女教師分別在同一組輔助三個學生學習……所有這些課室的教學井然有序，教師們都教得很自然、很耐心、很投入，而學生們也都學得很投入。

在特殊教育的課堂上，筆者看到了一些經過特別設計的環境，不同風格的凳子、與普通班不同的教材和特制的教具。在即將完成觀摩時，正值午餐時間，筆者看到兩位教師正在耐心地喂一個學生吃午飯。這時，陪同筆者一行的副學區長走過去，蹲在學生身邊，小聲地和他說話，并將一只手放在他的左胸上，輕聲細語地說“I love you”。據兩位特教教師說，這是一名非常特殊的兒童，剛入學時還可以走路，后來雙腿無力只能坐輪椅，現在已經雙目失明，也無法說話。但學校沒有放棄他，特教教師和助教們仍對他充滿愛心。

以上兩所學校的特殊教育片斷，是美國特殊教育的縮影。每一個生命都是珍貴的，在一個良好的制度之下，任何一個學生都沒有被拋棄，學校為每個學生走向成功而盡其所能。

四、由美國特殊教育引發的思考

我國的特殊教育，較之以往，也已經有了很大的發展。但與美國的特殊教育相比，還存在一定的差距。我國的特殊教育制度建設尚需進一步完善，在師資建設、資金保障、生源界定等方面仍處在不斷探索中，很多普通學校沒有條件接收特教學生或有畏難情緒，即使是能夠隨班就讀的特教學生也無法保證得到足夠的關愛……這些都是特殊教育方面的短板，需要引起重視并不斷完善。

總之，我國的特殊教育工作應在給予特殊教育溫度、保護特殊兒童隱私、對特殊兒童不放棄的同時，借鑒美國在特殊教育方面的成功做法，大力推進特殊教育工作深入開展，為實現教育公平提供助力。

（責任編輯? ?張慧籽）