新時代背景下農業供給側結構性改革的實踐探索

陳映雄 楊玉民

（1.汕頭職業技術學院,廣東 汕頭 515078;2.汕頭市委黨校,廣東 汕頭 515041）

習近平同志在作黨的十九大報告中提到：深化供給側結構性改革——堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。2017年是供給側結構性改革的深化之年，農業供給側結構性改革更是重要的任務，按照十九大的精神，對汕頭市農業供給側改革進行實踐探索。

1 深化推進農業供給側結構性改革重要性認識

我們迫切需要從全方位、深層次認識其重要性。

1.1 供給側結構性改革是黨的十九大報告的重大戰略舉措

習近平同志在作黨的十九大報告中提到：深化供給側結構性改革——堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。如果說近兩年來中央做出的“三期疊加”和新常態屬于對發展階段特征戰略判斷的話，供給側結構性改革就是針對根本問題采取的重要手段，是真正實現轉變發展方式的戰略舉措。

1.2 供給側結構性改革是市場經濟發展階段的迫切要求

我國市場經濟發展歷史僅有20多年，市場體系與機制不夠完善，市場配置資源的效率不高。在國民消費升級加快的背景下，僅僅依靠市場信號傳遞調整結構遠遠不夠，迫切需要政府有形之手通過供給側結構性改革來推動。

1.3 適應農產品消費結構升級的迫切需要

隨著新型城鎮化加快推進，城鄉居民農產品消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養健康”快速轉變，多元化、個性化的需求顯著增多。目前汕頭市農業生產既小而又不強、既多而又不優的問題比較突出，只有大力推進農業供給側結構性改革，盡快提高農產品的品質，才能更好地適應消費結構升級的需要。

1.4 提高農業效益、增加農民收入的迫切需要

目前，汕頭市農民家庭經營收入平均占到農民收入的70%以上，山區、丘陵地區農民增收主要還是靠農業。由于供求結構失衡，出現了“糧價跌、傷心菜、賤柑桔”等現象，農民增產不增收。只有大力推進農業供給側結構性改革，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農村一二三產業融合，才能提高農業效益，促進農民持續增收。

1.5 改善農業生態環境的迫切需要

這些年汕頭市資源、環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地數量減少、質量下降、農業面源污染加重等問題凸顯，農業生態環境成為突出短板。必須抓住農產品供給充裕的有利時機，大力推進農業供給側結構性改革，轉變農業生產方式和資源利用方式，修復生態、改善環境、補齊短板，實現綠色發展。

2 汕頭市農業供給側結構性改革面臨的問題

“十二五”計劃以來，全市農業和農村經濟呈現恢復性增長勢頭，在推進汕頭市農業供給側結構性改革面臨較多問題：

2.1 土地資源十分有限且分散，優勢資源未能有效整合

汕頭市農業資源特別是耕地資源十分有限，全市現有耕地資源69.01萬畝，人均耕地不足100m2，不及全省平均值的1/3，全國平均的1/6，且呈逐年減少趨勢，是全國最典型的人多地少地區之一。而且因農村實行家庭聯產承包責任制，耕地分散在各家各戶，加上農業生產經營組織化程度低,所以規模效益差.隨著農村工業化、城鎮化和部分新建區的規劃建設，非農建設用地的需求與耕地保護之間的矛盾更加突出。因此種植業結構調整的難度更大，特色農業基地的發展規模受到土地不多且分散的嚴重制約。

2.2 農村工業化城鎮化進程緩慢，農村富余勞動力轉移困難

當前汕頭市農村工業化城鎮化進程緩慢，農村富余勞動力轉移困難。全市農業人口比重仍占65%，農村中三次產業的經濟比重為 29.8∶46.7∶23.5，二、三產業不發達。目前全市農村勞動力155.47萬人，其中就地從事農業的67.01萬人，勞務輸出12.09萬人，仍有剩余勞動力21.75萬人需要轉移。大量勞動力滯留農村和農業產業內部，不僅使農民收入增長緩慢,而且也阻礙著現代效益農業的發展。

2.3 農產品加工深度不夠深，加工率比較低，流通渠道不夠暢通

汕頭市現有農產品加工企業2700多家，但規模相對較小，年加工農產品僅80萬t左右，農產品加工率只有33.5%，而且大部分屬于初級加工,產業鏈不長,產品附加值不高。農產品流通仍以傳統的市場批發和集市貿易為主,現代流通方式發展遲慢,多層次、大流通的格局尚未形成，農產品賣難問題時有發生，成為發展現代效益農業的主要瓶頸。

2.4 農業科技和現代物質裝備水平不高，農業生產率較低

農業機械化仍處于初級階段，使用人力畜力仍占相當的比較高外，育秧、插秧、植保、收割以及稻谷烘干等環節的機械應用不多。蔬菜設施化栽培面積比例不大，工廠化生產還停留在試驗階段。農產品加工機械比較簡單，生產工藝落后，用于精深加工的先進成套設備不多。

2.5 農業利用外資和對交流合作水平較低，未能為農村經濟增添新的活力

近年來年利用外資的規模逐年減少；出口型的農產品生產基地尚未能有效建立，除“潮汕小菜”和部分地區農產品生產環境惡化，農業投入品使用不當，使部分有害物質殘留超標的情況比較嚴重，直接影響到農產品的外向輸出。最近，由于國外的反傾銷和技術壁壘，對全市對蝦、速凍蔬菜等出口影響很大。

2.6 農業投入不足，農業基礎設施薄弱

目前，全市各級財政普遍困難，農村集體經濟十分薄弱，對農業投入嚴重不足。而區、鎮兩級的投入更加不足，相當部分農業生產示范、技術推廣和重點建設項目無法按計劃實施。農業基礎設施嚴重老化失修，加上城鎮園區、高速公路等非農建設對田排灌系統的破壞，部分地區出現旱澇雙憂，甚至出現農田棄耕丟荒的情況。同時，由于工農業和生活“三廢”排放、水浮蓮泛濫等原因，造成相當部分地區水體污染，農產品生產環境亟待改善。在動植物防疫檢疫體系建設方面，也缺乏投入，食品安全面臨嚴峻的形勢。同時，傳統農業結構沒有得到根本改變，目前汕頭市農業生產效率較低，農產品低質同構，參與國內市場競爭頗感吃力，要與發達國家同臺競爭更是困難重重。

3 汕頭市農業供給側改革實踐探索的對策建議

扎實推進汕頭市農業供給側結構性改革，提出以下對策建議。

3.1 土地供給側結構性改革的破題之舉

習近平同志在黨的十九大報告中講到：“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！蔽覀円渣h的十九大精神為引領，通過改革土地使用制度，放松土地供給限制，降低利用成本，以用地結構優化引導和推動產業結構優化升級，提高土地供給效率，這正是供給側結構性改革的要義所在。

基本目標是加快構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村土地產權制度，保障農民財產權益。改革方向是、完善三權分置，落實集體土地所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。主要任務是分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，對土地等資源性資產，重點抓緊抓實確權登記頒證工作；對非經營性資產，重點探索有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制；對經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發展多種形式的股份合作。

3.2 發展高效生態農業推進農業供給側結構性改革

從發展戰略層面思考，必須著力把握好幾個重要環節：(1)精品農業。要全面建立優勢產品的標準化生產體系，大力發展以“一村一品”“一鎮一業”為主體框架的蔬菜、水果、花卉、地方水禽等特色產業，加快綠色食品、無公害農產品的發展步伐，提高優勢品種在農產品結構中的比重。要實施名牌帶動戰略，積極培育和扶持各地爭創農業名牌產品。同時，適當發展莊園農業、生態農業、旅游觀光農業。（2）加工農業?！皣@農業工業，辦好工業促農業”，走農村新型工業化的路子，把發展農產品加工業作為推進農村新型工業化、加快農業產業升級、提高農業效益的重點。重點發展以蔬菜、亞熱帶水果、水產品、禽畜產品為原料的農產品加工型農業龍頭企業，聯結帶動農戶的生產經營。（3）流通農業。樹立大市場、大商品、大流通的觀念，一要培育以各類專業批發市場為骨干，城鄉農貿市市場為基礎，直銷配送、連鎖越市和網上交易為補充，產區、銷區、集散地市場相結合的農產品市場體系。二要通過政府搭臺，企業、農戶唱戲，多層次、多形式、多渠道組織開展地方特色農產品推介活動。三要重視農產品采后的保鮮、包裝、貯運等方面技術的研究和推廣，進一步增強產品的競爭力。（4）設施農業。推廣設施化栽培是提高汕頭市土地綜合生產能力的重要途徑，是實現高產優質、反季節生產的重要條件。同時，要在農業現代化示范園區的建設中，努力推進以信息技術和生物技術為基礎的現代高新技術應用，發展新型現代化農業。（5）外向型農業。實施外向帶動是全市農業的重要出路。要努力培育發展外向型特色農產品生產加工基地，進一步發揮水產加工品、“潮汕小菜”出口的優勢，逐步增加蔬菜、禽畜等鮮活產品的出口規模。要積極引進國內、國外的農作物新品種、尤其是亞熱帶水果良種，進行試驗、示范推廣。在條件成熟時，可設立汕頭臺灣農業合作試驗區。

3.3 堅持依靠農業科技創新，加快提升農業質量效益和競爭力

堅持“公益職能、自主創新、加速轉化、提升產業”，圍繞促進農產品有效供給、農民增收和農業可持續發展等重大戰略目標，健全科研生產推廣教育協同創新機制，強化創新鏈和產業鏈有機銜接，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的科技體系。

3.3.1 轉變發展方式，優化結構布局。要合理布局原料基地和農產品加工業，形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶相銜接配套的上下游產業格局。因地制宜、科學規劃特色農產品區、糧食生產區、重要農產品保護區，建設專用原料基地，發展特色農產品加工業，推進加工園區建設，形成產業園區和集聚帶。通過技術推廣，提升農民和農村合作者的農產品初加工水平，提升企業和加工園區的農產品精深加工水平。完成分散布局向集群發展、數量增加到質量提升的轉變。

3.3.2 推進多種業態發展，加快產業轉型升級。引進有品牌、有實力、有市場的農業產業化龍頭企業，重點發展綠色農產品加工。通過企業帶動農戶和農村專業合作社的發展，推廣“農戶+合作社+企業”模式，促進村級原料基地和縣級加工基地的形成。將農產品加工業納入“互聯網+”現代農業行動，利用大數據、物聯網、云計算、等新一代信息技術，培育發展網絡化、智能化、精細化現代加工新模式。同時帶動物流營銷和服務網絡發展，促進農業加工品的流通。

3.3.3 加快創新驅動發展，加大技術推廣應用。加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等技術升級，加快精深技術設備研發，提高關鍵裝備國產化水平。通過適用技術推廣和基礎設備普及，提高農戶加工水平，減少損失。依托企業建設一批農產品加工技術集成基地，圍繞農產品加工重點領域開展基礎研究、關鍵技術研發，開發綠色食品。

3.4 以農業供給側改革保障食品安全

當前，農產品供需呈現失衡的狀態，美味優質、綠色安全的食物供不應求。為此，這一輪農業供給側結構性改革最突出、最重要的就是要綠色、安全和放心。我們應該“堵”“疏”結合，更加注重引導農業供給側改革提高農產品質量，更好地保障農產品安全，滿足人民群眾對安全食品的迫切需求。

3.4.1 樹立數量與質量并重的發展理念。樹立數量質量并重的發展理念，從政策層面進行頂層設計，把大力發展綠色農業、生態農業、有機農業等現代農業作為一個完整的目標納入國家和各級政府的社會經濟可持續發展目標體系，制定完整的國家政策和行動計劃，加強政策引導與支持力度，制定、完善和實施綠色農業、生態農業、有機農業產業支持政策，建立和完善農產品產地環境質量標準及食品安全指標體系，對農產品的種植養殖、生產、加工、流通及銷售的全過程進行監督、檢查、管理。通過推動產品安全、資源節約、環境友好的現代農業，把農業供給側的效益增長點由增加數量轉為提高質量，促進農業成為一個充滿希望的產業。農業生產者力求擺脫生產低端農產品的慣性和對化肥、農藥、農膜、除草劑、飼料、獸藥、動植物激素的路徑依賴。隨著土地流轉的推進，農業的供給側除了農戶之外，農業合作社、農業龍頭企業等各種新型經營主體，都應該針對農產品需求側注重農產品的安全、營養、有益健康等更高要求，調整農產品的供給結構。

3.4.2 研發推廣保障農產品安全的科研成果。安全農產品的生產與安全農產品科技的應用密切相關。農業供給側結構性改革，更需要發揮科技的核心作用來保障農產品安全。各級農業主管部門應鼓勵農產品生產者采用有益于環境和農產品安全的生產技術，如土壤改良、土壤污染修復與綜合治理、測土配方施肥以及病蟲害防治技術，禽畜疾病的生態防控、健康增產和疫病統防統治等技術。各級農業主管部門還應強化源頭控制，建立一系列具體制度，限制、禁止高毒高殘留農業投入品的生產、銷售和使用，嚴格控制化肥、農藥、獸藥使用量，加強監管和抽查，并對違規者予以處罰。

3.5 通過“互聯網+農業”，拓寬農業產銷邊界

習近平同志在作黨的十九大報告中說到要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。我們要以黨的十九大精神為引領，推動“互聯網+農業”。汕頭市農村大多以畜牧業、養殖業、種植業等為主，生產高質量的產品并以高效、快捷的方式進行出售是加快農業發展的首要任務。近年來農村電商的飛躍發展，就是依托互聯網興起的新興農產品銷售模式，這進一步推進了“互聯網+”現代農業行動。

3.5.1 強化“互聯網+”與農業供給側結構性改革重點工作的結合力度。把“互聯網+”與加快農業發展方式轉變結合起來，將“互聯網+”應用到農業生產的產前、產中、產后環節及農產品生產的全產業鏈，通過綜合農技服務、農資配給、銷售支持等方式，提升農業生產的精細度和價值含量。

3.5.2 強化農村互聯網基礎設施建設。一是要加大對農村寬帶基礎設施建設支持力度，推進寬帶進村到組入戶，加速推進第四代移動互聯網絡覆蓋農村，縮小城鄉間地區間“數字鴻溝”的硬件基礎，電商扶貧試點應在指定期限內實現“村村通寬帶”和通信網絡升級改造；二是要通過基站用電定向補貼等形式，積極推進農村互聯網“提速降費”，電商扶貧試點縣對貧困戶給予一定量的手機免費流量、對參與電商培訓人員給予手機流量支持，按照農戶實際網上交易額給予網絡資費補助，為廣大農民提供“用得起、用的明白、用的放心”的互聯網連接。

3.5.3 加快培養農村電商專業人才。一是建立農村電子商務人才培訓體系。鼓勵商務、農業、勞動部門開展電子商務基礎知識、網購操作、網上開店及技巧等技能培訓；鼓勵專業機構舉辦農村電子商務培訓班，多渠道、多層次培訓農村電子商務從業人員。二是加大定向培養力度。依托職業院校、中專院校，加大電子商務、美工攝影、營銷策劃、物流管理等專業人才培訓力度，向農村定向輸送電商人才。三是依托扶貧工作隊培養農村電商人才，委托汕頭技術職業學院、林百欣中專學校，汕頭市干部學校、汕頭高級技工學校等院校開設適用農村電子商務專業。

3.6 加快休閑旅游業發展

休閑農業和鄉村旅游是農業供給側結構性改革的重要內容。黨中央、國務院和多個部門出臺的休閑農業和鄉村旅游政策措施，具有很強的指向性、針對性和操作性，是今后一個時期指導各地產業發展的重要政策性文件。貫徹落實好這些文件中規定的一系列政策措施,對于促進引導休閑農業和鄉村旅游持續健康發展，加快培育農業農村經濟發展新動能,壯大新產業新業態新模式，推進農村一二三產業融合發展，深入推進農業供給側結構性改革，實現農業增效、農民增收、農村增綠具有十分重要的意義。各級休閑農業管理部門要加強溝通協調，進一步將政策細化實化，切實提高政策的精準性、指向性和可操作性,推動各項政策落地生根，促進休閑農業和鄉村旅游業態多樣化、產業集聚化、主體多元化、設施現代化、服務規范化和發展綠色化。

3.7 金融支持農業供金給側結構性改革

農產品供給側結構性改革，單憑農產品生產者自發的力量并不具備可持續性，政府部門除了在政策上支持外，還需要加大資金的扶持力度。

3.7.1 改革財政補貼政策。按照WTO《農業協議》允許使用的11種“綠箱”補貼措施，我國還應該增加農民培訓補貼、農產品市場營銷服務補貼、農產品檢驗服務補貼、農業技術推廣補貼、農業環境保護補貼。按照“黃箱”補貼措施，應不斷加強對非特定農產品的綜合補貼力度，加大良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼的力度。此外，還應不斷優化補貼結構，把目前注重提高農產品產量的農業補貼政策轉變為與資源節約、環境保護、食品安全掛鉤的農業補貼政策，形成以安全農產品為核心的農業補貼政策體系，促進安全農產品的供給。

3.7.2 加強金融信貸支持力度。農業具有弱勢性，農業產生者完成從常規農業向無公害農業、綠色農業、有機農業等現代農業的轉換，需要大量的資金支持。隨著經營規模的擴大，農產品生產者對資金周轉、抵押擔保等需求相應提高，需要大量的資金支持。應從國家層面強化金融信貸政策對安全農產品的標準制定、認定認證、基地建設、市場營銷和監督檢查等。積極扶持無公害農產品、綠色農產品、有機農產品的生產基地和標準化生產綜合示范區、產品開發龍頭企業。以完善的安全農產品生產、流通金融信貸支持政策確保農產品流通人員建立綠色農產品、生態農產品、有機農產品的市場、專賣店、專柜、生態商場等營銷服務體系。

3.8 發揮鄉村工匠式人才破解農業供給側改革難題

習近平同志在作黨的十九大報告中說到：建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。以黨的十九大精神為引領，在農業供給側改革要重視鄉村工匠式人才，需要打破傳統的生產經營理念，對人才的數量質量要求都很高，迫切需要對目前的涉農人才培養模式進行變革，培養農業類工匠型人才以順應社會發展的需要。

3.8.1 鄉村工匠式人才需要激勵各類人才下鄉。新理念新方式需要新的人力，在打造農業發展新業態發展過程中，要重點打造和培養一大批新型人才，培養和扶持一批鄉村工匠。如何營造良好的氛圍，吸引各類人才下鄉，成為“新農人”，需要真金白銀。“新農人”包括投資農業的企業家、返鄉務農的農民工、基層創業的大學生、農村內部的帶頭人等。要營造農業創業和就業的良好環境，引導和鼓勵他們成為新型農業經營主體。我市應該采取有效的政策吸引部分有志農業的青年返鄉，重新構建雙重循環回路，培養一批新業態建設能手，并且給予榮譽與獎勵，以此來吸引更多的人能夠留在農村，培育農村工匠式人才。

3.8.2 鄉村工匠式人才產生需要有效的人力培訓。深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。

4 結語

在農村進入新時代，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進農業供給側結構性改革，從而推進農業增效、農民增收和農村繁榮；農民美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾會不斷得到解決，全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化國家得以實現。

參考文獻：

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