厄瓜多爾水電站總承包項目勞工管理研究

姚安華

(中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司，西安 710065)

1 工程概述

德爾西水電站為長引水式電站，位于厄瓜多爾薩莫拉-欽奇佩(Zamora Chinchipe)省境內的薩莫拉(Zamora)河上。業主為厄瓜多爾國家電力公司(CELEC EP)，咨詢為法國ARTELIA、意大利GEODATA、厄瓜多爾ADEPLAN、INGECONSULT公司聯合成立的AGIA公司，中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司承建實施。

該項目于2011年10月14日簽訂總承包合同，2011年11月28日正式開工，2014年3月12日簽訂擴機補充協議，裝機從115 MW增加至180 MW，擴機后合同金額相應增加。

總承包項目部成立時，設置了勞工管理機構，配有中方專業勞工管理人員，聘用當地勞工律師、勞工高管、專業管理人員。各分包項目部也配有專門勞工管理機構和人員。

項目履約過程中，項目部嚴格執行當地勞工法律規定，按照中方與屬地員工1∶4的比例招聘當地合法數量的屬地員工，按照屬地員工25∶1的比例招聘合法數量的屬地殘疾員工，高峰期聘用當地勞工超過1 000人。項目部需在每月固定日期發放員工工資、繳納員工社保，不能出現拖欠現象。

2 厄瓜多爾勞工雇傭合同類型

根據厄瓜多爾《勞動法》，勞工雇傭合同有[1]：

(1) 固定勞工合同。無期限的個人工作合同，是穩定或永久雇傭合同的典型方式。

(2) 業務范圍內以履約項目或提供服務為目的的合同。執行該類合同時，一旦完成了雇傭的項目或活動，雇傭關系將終止，并按照第185條的規定支付辭退金。

(3) 基于特定項目而簽署的合同。被雇傭人員根據一定的傭金執行某項工作，而不考慮執行的時間。

(4) 專業服務合同。這種合同只適用于不需要一直停留在公司內提供專業服務的人，比如律師。

(5) 短期臨時合同。是指為了滿足雇主的特定需要簽訂的合同，比如為了填補缺席人員的空缺。

(6) 按勞動任務的用工合同。員工承諾會在事先規定的日程或期限內完成指定數量的工程或工作，可以理解為完成任務的日程或期限。

(7) 偶然合同。是指為了處理突發或特殊的、與雇主日常業務沒有關系的需要而簽訂的合同，合同期限1 a中不能超過30 d。簽訂臨時合同支付的工資或薪水必須在員工所在部門基本工資的時薪基礎上增加35%。

(8) 按工作量計量的合同。工作一般按件、段、面積、工程單位開展，報酬按照數量約定，不用考慮投入的時間。

(9) 季節性合同。是指根據習慣或集體雇傭，企業或雇主與員工或一群工人約定根據其工作任務所具有的不連續性質起草的合同，以便開展周期性或階段性工作，員工享有穩定性合同的權利，如果不需要了，可以隨時解雇。這種合同的管理和監督由相關轄區的區域勞工主管負責。

(10) 明示和默認的合同。明示合同是指雇主和員工之間達成各種明確條件簽訂的合同，可以是口頭形式，也可以是書面形式。如果沒有明確的規定，雇主和員工之間的所有勞動關系皆為默認。

根據勞動合同類型和德爾西項目的用工性質，只有前5項合同型式適合在本項目勞工雇傭時采用。

3 勞工成本

2015年初中國與厄瓜多爾確立戰略合作伙伴關系，厄瓜多爾已成為中國在拉美的第三大工程承包市場，兩國在能源、礦業和基礎設施領域的合作取得重要進展。隨著中資企業對厄瓜多爾的不斷開發、拓展，人工成本和用工風險已成為困擾中資企業“走出去”的一個重要因素，突顯在勞工、工會兩大難題上，加之稅務、環保、勞工相關法律經過多次修改，經營環境已變得十分苛刻，給工程生產及成本控制帶來巨大挑戰。

3.1 勞工額外權益

2015年12月16日修改后的厄瓜多爾《勞動法》由總統簽批正式生效。法案規定[2]，員工月最低工資為366美元，員工除享有正常月工資以外還享有其他額外權益，主要條款如下。

(1) 員工分紅

在厄瓜多爾注冊成立的公司，每年須將利潤的15%用于員工分紅。分配方式如下：不考慮員工再分配利潤當年度所收到的薪酬，分紅的10%直接發放給公司的員工，另外5%則依據員工的家屬負擔，也將直接發給該公司的員工。所謂的家屬包括配偶或事實上共同的生活伴侶、未滿18歲的子女以及任何年齡的殘疾子女。新法案規定，每個員工所得分紅不得超過厄瓜多爾每年基本工資的24倍(8 496美元)，超過部分須上繳國家。

(2) 第13項工資

雇主在每年12月24日前向員工支付一份報酬，此報酬應為全年12個月工資總額的平均數，用于感謝員工一年以來對公司的貢獻。

(3) 第14項工資

雇主在每年8月15日前向員工支付一份報酬，此報酬金額為366美元，相當于1個月最低工資，用于幫助員工家庭在開學前為子女購買學習用品和校服等。

(4) 儲備基金(FONDOS)

為企業提供超過1 a以上服務的員工，有權利接受雇主給予每月支付其工資總額的8.33%的金額作為儲備基金。

(5) 年公休及未公休補償

在公司工作滿1 a的員工每年可以享受15 d的帶薪休假時間，如由于工作原因無法正常休假的，經公司批準可給予在當月工資基礎上增加15 d工資作為補償。

3.2 社保成本

厄瓜多爾《社會保障法》規定，公司對正式及試用員工均需繳納社會保險，費用由公司和員工共同承擔。社保費用占工資總額的21.6%，其中9.45%由個人承擔(直接從工資中扣除，公司代繳)，12.15%由公司承擔，而且社保繳費比例也在逐年提高[3]。以德爾西項目為例，2016年每月平均支出社保成本近6萬美元。另外，企業還需向厄瓜多爾全國職業教育培訓委員會、教育信貸與獎學金委員會分別繳納雇員工資額的0.50%，作為員工的培訓基金。

厄瓜多爾社保費用主要用于醫療保險和養老保險。中方員工雖可享受當地醫療保險，在公立醫院就診無需再花費任何費用，但厄瓜多爾公立醫院設施條件簡陋，就診患者眾多，候診往往需要等待多天，加之語言溝通不暢，中方員工往往選擇自行購買藥品或者私立醫院就診，醫療保險對中方員工來說形同虛設。養老保險必須是在厄瓜多爾工作滿35 a退休后的厄瓜多爾公民才能享受，中方員工根本無法滿足，以往在厄瓜多爾繳納的養老保險將全部劃歸厄瓜多爾當局財政收入。

4 用工風險及控制

厄瓜多爾《憲法》和《勞動法》保護勞動者的權利，規定非常嚴苛。包括工人可享受的最低工資權、健康工作條件權、無歧視權、工會權、集體協商權、罷工權、享受利潤分配權、無理被辭補償權、安全和勞動醫療權等。各項規定嚴重加大了中資企業在厄瓜多爾用工風險。

4.1 新法案實施進一步加大了企業用工風險

2015年4月厄瓜多爾《勞動公平和家庭工作認同法》經總統簽批正式生效，該法案對現行的《厄勞動制度》、《社會保障法》等法律進行了改革，主要涉及勞務合同性質、員工分紅、企業員工的第13和14項工資發放方式等內容，新法案進一步加大了企業用工風險[4]。

4.1.1 強制規定無固定期限勞動合同

新法案規定，無固定期限勞動合同不再設試用期，直接簽訂合同。而以往勞務雙方可簽訂90 d的試用合同，試用期滿后續簽1 a期限的固定期限勞動合同，期滿后可選擇自動續簽或者根據雙方意愿改為無固定期限勞動合同。此法案使得企業人力資源管理更加被動，并造成工程后期辭退員工時增加大量成本。

4.1.2 辭退員工企業應給予補償

新法案規定，試用期滿后如員工主動申請辭職，公司除結清員工工資及13、14項工資等外，可按照正常手續辭退；如公司強制辭退員工，應提前1個月告知員工，根據工作年限向員工額外支付3個月以上的工資。此項法案進一步增加了企業辭退員工的成本和風險。

4.1.3 殘疾人雇傭及補償問題

厄瓜多爾勞工部規定，根據企業規模和員工人數須雇傭一定比例(25∶1)的殘疾人，否則每年予以3 000美元左右的罰款。以德爾西項目為例，2016年起項目年平均用工人數約1 250人，需雇傭50名厄瓜多爾殘疾人。而一旦解聘殘疾員工，需一次性支付相當于其月工資18倍的離職補償金。

4.1.4 勞工解雇的限制

禁止解雇的主要情況：懷孕期間，哺乳期，工會領導人，員工請病假時或者需要社保局臨時撫恤金幫助時。

4.2 工會帶來的用工風險

工會為自愿參加和自由的企業組織， 30名以上員工的企業，同一公司可組建一個以上工會，加入工會與否由員工自行決定。工會的成立本無可厚非，然而由于厄瓜多爾局勢變化多端，社會問題尖銳，極左思潮泛濫，很多工會誕生之日起就以反政府、抵制法律、抵制中資企業為目的。一些人甚至不履行正規法律程序，通過煽動、許以私利來網羅工友，冒用他人之名、謊報人數等手段簽署文本成立工會，打著一切歸工會所有的旗幟，拋棄正常生產作業，謀劃公司財物及超額福利待遇，給正常生產作業和經營安全造成極大風險[5]。

4.2.1 集體合同

《勞動法》規定，50%的員工組成的工會可與雇主談判、簽訂集體合同，爭取的利益(如增加工資)惠及企業全體員工。當地工會在談判中，常常以損害公司利益、破壞生產作業為目的，提出大量不符合法律和實際的條件，以謀取暴利。以德爾西項目為例，工會于2015年5月成立，于2015年11月向公司提交集體合同，該合同中的不合理要求及條件所增加費用達到1 000多萬美元。該工會會員未超過規定比例，且工會成立時部分會員系偽造簽字，經多次聽證調解，判定該合同無效。若合同通過將對公司造成重大損失。

4.2.2 工會挑撥員工帶來的損失

事后的處罰已經沒有任何意義，留在我心中的又一道傷痕卻在隱隱作痛。這些回憶就像一個沒有成熟的青果，咬過一口，就永遠忘不了它的味道。

工會作為企業員工的代表組織，應著力于維護員工正當利益。但厄瓜多爾部分工會利用各種不正當手段損害企業當地形象，煽動員工游行、罷工等，從而達到謀取私利的目的。以德爾西項目為例，2016年期間工會教唆工人在簽認考勤時向中方管理人員挑釁，發生肢體沖突并暗中錄像上傳至社交網站，誤導當地輿論、毀壞中資企業聲譽。

4.2.3 工會會費成本

根據《勞動法》規定，工會成立后企業所有在職員工都應繳納會費，用于工會日常開支，但企業給予工會提供必要的辦公場地及設備。以德爾西項目為例，每月每名在職員工都需繳納10美元工會會費，但大部分工人及中方員工并未加入工會卻仍要承擔會費，造成部分員工對公司不滿，容易造成矛盾。

4.3 解決辦法

4.3.1 積極成立工會，爭取主動權

海外項目履約中一般不重視工會建設，沒有專職或兼職工會主席，工會組織形同虛設，很多工作落實不到位，員工思想不穩定，勞工問題層出不窮。海外項目勞工管理要有較強人資經驗的管理人員，須熟悉項目所在國《勞動法》、《公司法》等相關法律。公司可積極成立工會，將中方和當地員工吸納入會，推舉誠實可信人員組建委員會，爭取主動權，避免當地人員非法利用工會造成項目損失。在爭取工會管理主動權的同時，還應聘請當地勞工律師主動分析應對工會集體合同，協助勞工管理，解決和應對勞工突發事件。

4.3.2 成立專門勞工管理部門

德爾西項目成立了專門勞工管理部門，1名中方負責人管理日常工作，聘請1名或多名當地勞工高管、勞工律師負責合同、管理及糾紛等。設專人負責勞工考勤，建立勞工個人檔案，對員工請假、休假、工作表現等進行記錄和統計。聘用當地人員進行當地勞工管理取得了較好效果。

南美在建項目80%的勞資矛盾源于項目勞工工會。若與工會關系僵持，會嚴重制約雇主與勞工之間關系，影響正常生產，甚至可能危及人身和財產安全。積極加強與工會的關系，定期對接工會委員、了解員工訴求，主動協調出現的矛盾和風險，是保證項目順利實施的重要前提。

4.3.4 加強員工培訓教育

公司需主動加強當地員工培訓教育，促其提高技能和獲得知識，增強企業歸屬感和凝聚力；同時對中方員工不合理行為及時批評和教育，在“尊重、平等”原則下開展外籍員工管理，和諧的勞資關系能明顯促進項目經濟效益和社會效益。

4.3.5 積極承擔社會責任，樹立良好企業形象

項目發展離不開社會支持，海外項目要想順利推進，更離不開當地社會的支持，所以必須積極承擔力所能及的社會責任，融入當地社會環境。以德爾西項目為例，完善硬環境建設的同時，強化了軟環境建設。

(1) 根據當地政府需求，捐贈市政所需設備、設施，如捐贈垃圾車1輛、鋼板若干。

(2) 根據施工區域周邊居民需求，捐贈水管、水桶等生活用品。

(3) 關注當地弱勢群體，向孤兒院捐贈衣物，向殘疾兒童捐贈輪椅等。

(4) 在當地重大節日如圣誕、元旦等，向當地政府、學校、生活福利機構、項目員工等贈送節日禮品。

(5) 在遭遇地震、泥石流等自然災害后，及時捐贈應急物資，調動項目機械設備開展搶險救援。

(6) 響應當地政府號召，積極參加舞蹈節、慶典游行等活動。

(7) 對進入施工區域的地方道路，項目部義務修葺、維護，增設標識標牌，完善防護設施等。

(8) 加強與當地政府部門溝通聯系，在緊急情況下，確保相關部門能及時提供幫助和保護。

在當地政府、居民中樹立良好企業形象，讓其確信一個具有良好社會責任意識的大型企業必能建成優良的工程項目。

5 結 語

隨著中國與厄瓜多爾兩國合作關系不斷加深，厄瓜多爾已成為中國在南美重要的工程承包市場之一，如何做好當地用工成本及風險控制一直是被關注的重點。通過德爾西項目的實踐，探索出一些勞工管理的經驗和措施，取得了較好效果，規避了較大的勞工風險，避免了勞工成本的增加。同時，在勞工雇傭合同選擇上有以下建議：

(1) 項目初期，應當考慮針對當地管理團隊的無期限合同，如經理、監管員、工程師、少量司機及輔助人員。通常情況，這類人員會一直工作到項目尾期。

(2) 在項目中期且確立工作計劃后，可以根據特定服務或業務范圍簽署用工合同，這類合同可以節省員工清算費用。合同期限不能超過1 a，若即將超期，最好先對該員工辭退清算，隨后重新在其他工作面聘用。

(3) 項目尾期，可根據需要雇傭僅在現場工作的短期勞務，依據不同工種須有一個時限明確的工作合同。

(4) 專業服務合同適用于專業人員，如律師、專項工程師等，此類合同對雇主相對有利，不需要離職清算。特殊情況下，也可在雇傭司機、操作手、特殊工種技術員時使用該類合同。工作結算將根據發票付款，屬民事合同。

海外工程項目實施中，若能健全項目組織機構，合理發揮工會作用，依法加強勞工管理，科學管控和規避勞資風險，搭建企業屬地文化平臺，必將為更多項目滾動發展帶來積極而有效的作用。