高速公路監理合同管理現狀分析和優化策略

蔣浩宇

（貴州省交通建設咨詢監理有限公司 貴州 貴陽 550003）

1 引言

從某種意義上，可以將市場經濟看做是法制經濟、合同經濟，合同直接關系著企業經營的成敗，做好合同管理工作非常重要。而高速公路監理合同管理，主要是依照相應的經濟合同關系，由建設單位、施工單位和監理單位共同開展項目管理工作，保證工程施工的進度、質量、成本和安全。

2 高速公路監理合同管理中存在的問題

在我國，工程監理的發展時間較短，缺乏完善健全的法律法規，在實際操作中存在著一些不足和問題，具體來講，主要包括：

2.1 認識問題

現階段，部分建設單位對于監理工作缺乏足夠的認知，尤其是在地方政府部門或者一些管理權高度集中的小型企業，對于監理單位的工作不夠信任，認為監理僅僅是針對工程質量，除質量外其他項目不需要監理的干涉，也有部分業主通過行政指令干預監理單位的工作，在出現問題時，將責任推到監理單位身上。

2.2 素質問題

這里的素質問題主要針對監理單位而言，導致高速公路監理單位整體素質偏低的原因，一是缺乏必要的審查機制，導致監理單位數量眾多，但是人員素質參差不齊；二是管理機制欠缺，部分監理單位通過掛靠的方式來獲得監理資格，但是監理人員本身并不具備相應的專業素質；三是管理制度不完善，使得監理工作相對混亂[1]。

2.3 技術問題

就目前而言，部分施工企業在獲得高速公路承包權后，會將其違規轉包或者分包給一些規模較小，并不具備施工資質的企業，在這種情況下，很容易出現違規違章操作的情況，技術力量的薄弱和管理能力的欠缺也使得施工單位在遭遇突發問題時，無法有效應對，從而影響工程施工的進度和安全。

2.4 干預問題

在高速公路工程的建設中，經常出現業主干預工程監理的情況，一方面，雖然給予了監理單位審核工程建設所需材料、設備質量的權利，但是業主經常會通過行政職權來對其進行干預，在這種情況下，材料的質量和性能難以保證，很容易引發質量缺陷和安全問題。另一方面，監理單位本身可以對工程計量進行審批，但是卻并不能預測工程款的支付時間，也無法對業主拖欠工程款的行為進行干預。在這種情況下，施工單位可能會無視監理單位的意見，影響監理工作的實際效果[2]。

3 高速公路監理合同管理的優化策略

3.1 提升監理素質

應該加快監理業務建設，不斷提升監理單位的整體素質和能力，確保高速公路監理合同管理的順利開展。在實際操作中，對于監理業務的建設，可以從幾個方面著手：首先，應該做好招標文件的全面分析，嚴格依照文件的相關要求，選擇專業素質高、責任意識強、具備豐富經驗的技術人員組成監理隊伍，同時定期開展相應的教育培訓工作，通過多樣化的形式，持續提升監理人員的專業知識和能力，引導其學習先進的管理方法，對高速公路工程監理合同管理的內容和要點進行明確，掌握有效的施工質量控制方法。在培訓結束后，還應該做好相應的考核工作，對培訓的成果進行檢驗。其次，應該強化規章制度的約束力，確保監理人員能夠嚴格依照相關規范的要求開展監理合同管理工作，保證良好的工作效果。在實際工作中，監理人員需要堅持以人為本，以公平、公正、遵紀、守法為前提，強調熱情服務、嚴格監理，通過不斷的學習促進知識更新，保證監理工作的順利實施。然后，應該對相應的目標任務進行明確，健全監理守則、監理程序以及考勤制度等，對監理責任進行落實，確保監理工作與組織建設和制度管理能夠有機結合在一起，提升工作的實際效果。

3.2 執行技術規范

高速公路工程的建設存在著工期長、工程量巨大、成本投入大、周邊環境復雜等特點，在實際施工建設中，需要結合地質勘查工作，制定相應的技術規范，如何保證技術規范的有效執行，是監理人員需要研究的問題。為了方便分析，以某城際高速公路為例，其本身需要穿越山區和丘陵、河谷地帶，橋梁和隧道眾多，施工難度巨大，存在著極強的技術性，想要確保工程的質量、進度和安全目標的實現，就必須強調全過程管理和精細化管理，要求全員的共同參與。在隧道施工中，應該從惡劣的施工條件著眼，確保技術規范的嚴格執行，對于監理過程中發現的問題，應該及時上報，有主管部門組織相應的技術人員結合現場調研，制定相應的處理措施，保證隧道施工的質量和安全。在地表注漿施工中，由于工程量巨大加上其本身的隱蔽性，需要安排監理人員做好跟蹤監管，確保達到設計注漿效果[3]。

3.3 完善監理規范

對于監理單位而言，應該完善相應的監理制度，通過制度對監理人員的行為進行規范和約束，逐步實現監理工作的規范化和制度化。具體來講，一是必須構建完善的規章制度，落實“五個不準”的基本原則，即未經開工報告審批不準開工，未經質量檢驗的設備和材料不準使用，未被批準的工藝技術不準實施，未經自檢的文件資料不準簽署，未經驗收的工程項目不準進行后續施工；二是應該嚴格專業分工，強調材料質量、工序質量的管控，優化測量放養和交接驗收，規范設計變更，保證良好的施工效果；三是應該做好跟蹤管理，對于各項專業的抽檢數據，應該定期檢查，組織高速公路施工質量分析研討會，對施工環節或者監理過程中存在的各種問題進行深入研究和探討，提出有效的解決措施。同時，應該結合目標責任考核管理辦法，對施工作業和監理工作進行量化考核，配合激勵機制來保證各項工作的順利開展。

3.4 明確監理目標

對于高速公路監理合同管理而言，主要的監理目標是施工質量和施工進度。監理單位需要根據工程功能的設計工期目標和階段性任務期限目標，聯合施工單位制定完善的管理方案，兼顧質量和進度，避免一味追求質量導致工期的延誤，也不能為趕工期而忽視質量[4]，做到質量進度兩手抓，兩手都要硬。

4 結語

總而言之，高速公路監理合同管理是一項系統性的工作，也是確保工程保質按期交付的重要基礎，必須得到足夠的重視。針對當前高速公路監理合同管理中存在的問題，需要做好深入分析，結合相應的實踐經驗，采取切實可行的優化策略，提升管理的有效性，繼而推動高速公路事業的可持續發展。

[1] 茅杭川.高速公路監理合同管理現狀及完善措施探討[J].山西建筑，2016，42(5)：253-254.

[2] 陳家曉.淺談高速公路監理合同管理中存在不足及措施[J].低碳世界，2015，(8)：259-260.

[3] 鄒曉梅.有關高速公路合同管理問題的實例分析[J].大科技，2013，(14)：180-181.

[4] 鄭藝峰.建設工程合同管理的優化策略[J].工程技術：文摘版，2016，(9)：190.