PPP模式下工程建設項目造價控制重點及難點分析

陳靜

身份證號碼：3207031984＊＊＊＊0527 江蘇 南京 210000

前言

隨著我國經濟發展進入“新常態”，經濟發展的速度相比之間有所減慢，但城鎮化的腳步并沒有因為經濟發展速度的減慢而減慢，人們對公共基礎設施建設投資的需要還在不斷增大。一直以來，我國政府主要采取“安慰函”“擔保函”等平臺公司融資建設基礎設施，這種方式的弊端是可能使政府承擔過多的債務。在就目前而言，政府已經債臺高筑了，怎樣緩解政府的壓力，開拓其他融資渠道是關鍵。

1 應用PPP模式的必要性

1.1 提升資源的利用率和服務水平

企業在引用PPP模式后，相比其他企業而言，降低了工程的造價成本，可以獲得更多的利潤。由于人們生活水平的提高，對物質要求也在不斷提高，企業引入PPP模式可以不斷滿足人們日益增長的物質文化需求，不僅提高了資源的利用率，節約了資源和成本，還使工程能夠順利完成，提高了服務水平。

1.2 能夠緩解政府財政負擔

現階段，由于國民對于住房和其他一些商用建筑的需求與日俱增，導致政府公布部門的財政問題捉襟見肘。通過合理引入PPP模式，鼓勵有實力的私人企業進行建設項目的參與，能夠有效緩解政府的資金壓力，使得政府部門可以對資金做好優化配置工作，發展大批量的基礎項目。

1.3 有利于項目管理

運用PPP發展模式之后，促使整個項目的管理更加系統化、科學化、規范化，可以站在整體的角度，全方位兼顧私人與公共部門的資金鏈條，實現雙方的互贏，為國家和人們的生活提供更多的便利。

1.4 有利于控制項目風險

工程項目風險極大，而作為公共建設單位，想要控制好項目風險，單單靠自己的影響力還不夠，還需要私人企業的加入，私人企業的加入不僅可以靠私人企業自己的影響力為建設單位控制風險，還可以為建設單位分擔風險，從而為資金的引入拓寬渠道[1]。

2 PPP模式下工程建設項目造價控制難點

2.1 工程建設項目設計階段的難點

在工程項目施工建設之前，要勘察好施工現場的實際具體的情況，而后根據工程項目的設計方案以及勘察到的施工現場的情況，制定出合理的有效的施工方案，將項目在施工建設過程當中所需要的技術以及資金運轉情況進行匯總融合。工程項目的設計階段是整個項目建設過程中非常重要的階段，因此，對于這一階段的工程造價要進行嚴格地控制。就我國目前的情況而言，有相當一部分建設單位沒有給予項目設計足夠的重視，忽視了設計階段對于工程項目建設的重要性，導致在項目造價的編制預算過程中，并未能對項目的造價做到動態管理，只將重點放在了創新項目的設計方案以及工程質量的控制上，從而導致施工與設計出現了沖突。

2.2 造價編著缺乏依據

PPP模式下的造價主要指的是市場平均價格，但在進行定額的時候卻不是按照市場平均價格進行，而是與最先進的發展水平相一致。在時間上會存在一定的落后，從而造成定額的時候計算的造價比實際需要的要高。在進行定額時，對材料和設備等方面的考慮也是基于平均價格，而在實際施工時，可能需要很多新工藝、新技術和新設備，從而也拉開了差距。傳統模式下的造價流程較為復雜，主要流程大致為先由國家和政府相應的管理部門做好審批，進行審批的主要目的是為了保證造價符合國家的法律法規，如果確定了就無法在進行更改。

2.3 工程建設項目施工階段的難點

施工階段是十分重要的階段，且在整個施工過程中需要大量的資源，諸多造價均是在施工階段所消耗的，在PPP項目中設備租賃費用、人力成本費用等均是造價控制中不可或缺的組成部分，在整個施工過程中往往會因為政府政策調整或者市場經濟變化而導致成本增加，所以這種情況下需要多角度的分析與研究，尤其要對材料管理、人力資源管理等加以分析[2]。

3 PPP模式下工程建設項目造價控制重點措施

3.1 發揮政府的作用

在當前的發展背景下，要想真正發揮出PPP模式的作用與價值，那么首要任務便是需要轉變建設思想，并且將政府部門的作用充分發揮出來，且在PPP運行模式中政府部門需要放低神態，參與到項目建設之中，與投資者共同承擔建設中的風險，還有一點便是政府部門還需要結合PPP項目的要求，遵循項目合同開展各項工作，值得注意的一點，筆者認為政府部門不僅要明確社會公眾的合法利益，還需要保證經營者獲得相應的利潤，制定完善的規章制度，加強對信息技術的應用，真正實現其統一性與規范性。

3.2 項目規劃階段的造價管理

在PPP項目規劃階段，社會投資人應提前介入，與可行性研究單位、第三方咨詢公司等保持高效的溝通，積極參與項目的前期規劃、可行性研究等頂層設計工作，結合自身豐富的工程管理經驗和自身施工技術水平，從項目全生命周期經濟效益最大化角度出發，對項目規劃方案提出合理的建議和意見，優化項目整體實施流程，在保證項目整體質量和安全使用性能的前提下，合理降低項目實施難度。

3.3 項目施工過程中的造價管理

在整個施工中需要結合施工方案進行施工，尤其要根據相應的規章制度，做好施工材料運輸等各項工作。另外還需要多角度的考慮施工方案，完善各項流程，必要的時候，市政部門以及建設部門需要加大監督與管理，保證施工可以順利完成，但是在施工中不可過分追求施工進度，而對施工質量造成忽略，要在降低施工成本的同時，保證工期按時完成，如此才能真正發揮出PPP的作用與價值。

4 結束語

綜上所述，項目的造價管理是我國建設工程中重要的一環，關系到整個建筑行業的發展。在建設中，對PPP模式加以靈活運用，了解市場發展的最新動態，對建設過程中的各種重要信息做好分析和利用工作，對造價進行合理的把控，最大限度地節約資金，提升建設效益。