淺談韌性社區建設的國際經驗對我國建筑規劃的啟示

楊娜 王文晨陽

北京建筑大學 北京 100044

21世紀以來，極端天氣增多，自然災害發生頻率增加。災后善后的工作量加大，人們逐漸意識到僅僅靠災后修補無法從根本上解決受災問題。如何使城市及社區提高抵御災害、災后恢復的自我能力才是符合可持續發展的解決舉措，這也成為相關學界學者思考的焦點，“韌性”一詞逐漸走進大眾視野之內。為增強社區的自我防御能力，適應環境變化發展，提高自我修復能力，世界各地的學者紛紛提出各式理論，以期推動社區韌性的構建。而中國韌性社區建設仍處在漫長的學習與探索過程中，亟須有較大地發展。

1 韌性社區的內涵

“韌性”表現為“承災體在外界事物發生改變時所做出的的反應，可能是本身具備的，也可能是經過思考、組織后所做出的應對決策”[1]。通過對具體事物的建設和人文層面的訓練來達到“韌性”目的。具體體現在對外部干擾的防御、適應與恢復、自我修正與完善三個層面[2]。

社區是城市的基本組成。彭翀等認為韌性社區是具有穩定能力、恢復能力和適應能力等一系列能力，并把韌性作為一種成長過程和發展目標的社區建設[3]。梁宏飛認為韌性社區是集社會韌性、環境韌性、制度韌性和個體韌性為一體的具有災害管理能力的社區[4]。廖茂林等指出，有韌性的社區懂得“何時適應、何時改變，不僅能夠改變大事件或變化之后的做法和結構，在新的環境中發揮作用，而且還要有能力對將來發生類似的沖擊和驚喜的可能性進行預測和準備”[5]。何繼新，賈慧以社區安全韌性為著眼點，認為韌性社區是“以安全意識為大局，以韌性經濟為核心，具備風險抵御、社區恢復、適應學習、創新等功能，并同時具有創新性、聯動性、動態性的社區”[6]。高恩新在城市安全管理的視角下對韌性社區開展了研究，認為有效的信息傳播、自組織推動、有效的公共政策參與機制的構建，災后的社區改進與資源的有效投入是韌性社區建設的基礎[7]。而在國外文獻中發現，提升國家災害韌性委員會（Committee on Increasing National Resilience to Hazards and Disasters, 2012）、歐盟委員會（European Commission,2012）、美國白宮（The U.S. White House, 2011）等都將韌性社區認定為是具有抵抗災害、遭遇災害后可以進行復原和應對災害適應新環境三種能力的集合體。

綜合以上學者的看法，韌性已經超脫彈性的原始概念，更進一步強調整體的系統性與靈活性。而韌性社區是一個具有適應能力的長足發展個體，韌性社區的定義為其構建提供了一種全新的框架與思路。本文認為韌性社區是具有應對災害能力，能在災后迅速恢復且具有自我創新能力的社區新形式。

2 韌性社區發展路徑的國際經驗

韌性一直是國外學者研究的熱門主題，韌性社區也日漸成為國家與地區關注的焦點。而在實踐方面，由于災害風險不同，各國家采用的對策也各不相同。

2.1 日本韌性社區發展經驗

日本由于自身多災害的特性，早在八十年代就已經將韌性理念融入進災害建設。經過多年來的不斷研究與探索，日本目前已經建立起了比較完善的災害護理網絡[8]。日本韌性建設已經基本上拋棄了傳統的“自上而下”式的救助，轉而十分重視社區的可持續發展，關注社區自身的能力建設。日本以公共用地為主要規劃目標，通過科技化創新手段來創造防災空間，為防災提供空間可能性。在法制層面，日本通過多年來的經驗總結，不斷豐富完善本國法律制度，縮小政府功能行為，并將社會組織一起納入防災建設體系中。最終形成以多元化為主導的韌性社區制度建設體系。除上述兩個方向，日本對于社區自身能力的關注也在不斷提高。以神戶六甲道車站北地區為例，通過開辟防災公共空間、建立多元參與機制、提升民眾防災自救能力和引入社會住宅四個主要措施來實現環境、制度、個體和社會的四方韌性融合[9]。

2.2 英國

英國更注重多方共同協作。通過政府、非政府組織與社會各界共同努力來共同應對突發事件，為居民提供社區韌性方案。而英國則更側重于發揮政府的主導性，其他社會各方的作用主要是為提高政府決策的科學性和正確度。紐約則傾向于將多方放在同一權利水平線上，主張靠整體的力量應對社區風險，營造社區韌性。

2.3 美國

在南方的開普敦與美國新奧爾良，城市更加喜歡依靠居民自身的力量，包括鄰里互助、防災能力與意識等，通過改變社區內在面貌來補足外在條件。新奧爾良的韌性城市建設主要是通過加強社區內居民間的紐帶聯系，建立緊密的社會網絡，形成共同的身份認同感，讓當地居民感受到強烈的歸屬感，從而使其將社區的發展作為自己的義務和信念[10]。開普敦則是需要長期依靠政府來維持、促進鄰里間的關系，根據不同方式的社區活動來加深居民間的信任與依賴關系，從而達到鄰里和睦，共建韌性社區的目的。

綜合以上所述，每個具有成功經驗的國家都需要依靠內在與外在、硬性與軟性相結合的方式來實現“韌性”的建設。而在建筑設計層面就要為兩方面都盡量做到考慮周全，一方面要建設硬性基礎設施，另一方面要為軟性條件的作用發揮提供硬性基礎。

3 韌性社區建設經驗對我國建筑設計的啟示

3.1 建筑規劃要注重風險抵御

抵抗是在擾動來的時候吸收擾動產生的負面影響，使城市核心功能不被擾動完全破壞[11]。針對這個過程，可以從三方面進行思考。第一，在社區規劃時盡量先預留出一定面積的公共用地，鼓勵建設開放空間，作為居民在地震、火災等大型災害時的避難場所。具體要以“均勻”為原則進行規劃，目的在于縮小服務半徑，有效利用土地。但是由于我國現實狀況限制，在老舊小區中重新規劃出一片地用于創造防災空間顯然是不具有可行性。所以在這方面，僅僅適用于新建設的社區。第二，對社區原有的基礎設施進行評估。進而對于洪災、火災、地震等風險進行針對性的基礎設施建設。可以將“海綿城市”概念引入社區當中，利用透水磚，綠化帶，屋頂綠化等為社區爭取暴雨洪澇等風險緩沖時間，這些設施也可以對氣候產生微調節，緩解夏季的高溫情況，整體降低高溫災害產生的影響；在建筑材料方面可以選用防燃、隔離性質的建材，加固在社區樓體內外圍，減少火災來臨時造成的損失；對于老城區進行適當的抗震加固，率先治理有安全隱患的建筑區域。第三，智慧化社區服務將成為居住區韌性構建的重要助力。實現居住區公共服務的韌性，需要將智慧技術在服務運行的過程中作為主導[12]。建立一個信息聯通系統，及時在社區內發布風險評估、災害預警、具體應對方案等，形成一個良好的防災體系。

3.2 建筑設計要有利于社區恢復和適應

一個具有自我恢復能力的社區體，必然擁有完備的自我修復體系。在社區內設立相關場所為醫療體系、食物補給渠道、防火救援體系的構建提供平臺。從而使其在風險過后可以以最快的速度進行救援和社區恢復。在規劃設計時要在社區里為政府服務和社會組織留有空間，便于其在關鍵時刻進行對社區進行幫扶工作。

社區適應就是要求社區要適應于外部環境的不確定性。為此，建筑設計應該主要針對安全系統進行整體規劃設計。第一，注重社區內的聯通設計，使社區空間具有一定的聯動性，進而為災前居民疏散工作創造便捷基礎。第二，運用實時監測技術，對社區進行風險監測評估，及時對社區居民發出風險預警信號。第三，在一些偏僻的山區地帶，加大山體的固定力度，減少傷亡損失。

4 總結與展望

社區作為一個城市的基本單元，是城市韌性建設的重要組織部分。相比于以往的彈性研究，社區韌性更加注重風險防御、災后恢復和適應的整體性。社區不再應該是一個與外部隔離的整體，而應該與外部建立起長期共存的聯系。了解外部情況，適應外部環境，才能在一定程度上建設起社區的韌性。它更強調一種平衡感，是人與自然，人與社會，社會與環境三層次的相互平衡。有了韌性社區，就為韌性城市的建設奠定了基礎，為社會整體的和諧發展搭建了底板。

而由于社區自身的特點，進行建設時不僅僅要考慮到最終的效果性，也要考慮社區結構與具體操作性。中國幅員遼闊，各地情況具有自身的獨特性，具體操作時要堅持因地制宜的原則。只有方案符合實際，才能使韌性社區的建設取得成功。