國家發改委研究調整限塑令可降解塑料產業發展或將提速

國家發改委準備會同相關部門研究調整限塑令，研究制定在電商、快遞、外賣等行業率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關實施方案，督促地方特別是城市加大落實的力度。相關部門還將推廣更加環保的新型材料。機構預測，未來幾年，生物降解塑料的市場需求快速增長，預計到2020年全球生物降解塑料需求總量將達到322萬t左右，年均需求增長速度超過16%。

限塑令于2008年6月起實施，10年來成績有目共睹，但百姓的期待是對未來工作的更高要求。針對讀者反映比較集中的問題，本報記者專訪了商務部、生態環境部等部門有關負責人。

(1）商務部：部分領域和企業過量使用，電商綠色包裝技術管理規范行業標準將發布

近年來，部分領域和企業過量使用塑料包裝，白色污染問題有抬頭趨勢。限塑令執行以來，對商品零售場所減少塑料袋使用起到了一定積極作用，但仍存在問題。商務部高度重視塑料包裝污染防治，配合國家發改委等部門加大貫徹落實力度。

不少讀者反映，“超市賣菜的攤位，一頭大蒜都要裝一個袋子，買一回菜沒有五六個袋子下不來”……10年來，很多大型商場開始開設連鎖品牌的大型超市，越來越多的消費者在商場內購買吃穿住行所需的商品。如何解決塑料包裝使用過量的問題？

據介紹，商務部正在開展綠色商場創建活動，已創建85家綠色商場，覆蓋全國各省份，促進包括限塑在內的流通行業綠色化發展。今年，商務部制訂了《綠色商場（超市）創建和實施評價細則》，將減塑的若干具體要求作為重點指標，引導流通企業積極減塑，目前各地正積極申報。在日前的全國節能宣傳周期間，國內眾多綠色商場開展了“停止提供塑料袋一小時”等主題活動，并滾動播放節能宣傳片，取得良好社會效益。

當前，快遞等一些新流通領域，塑料袋等使用較多，白色污染愈加凸顯。在加快綠色包裝標準化進程方面，有何進展？

商務部流通發展司負責人介紹，一方面，聯合工信部印發關于加快我國包裝產業轉型發展的指導意見，明確推行包裝簡約化、減量化、復用化及精細化包裝設計技術。聯合有關協會編制發布倉儲配送與包裝綠色發展指引，鼓勵電商與供應商合作，充分利用原廠包裝，減少二次包裝浪費，鼓勵合并客戶訂單，減少包裹數量和配送次數。另一方面，制定電子商務綠色包裝技術和管理規范行業標準，近期將發布。

(2）生態環境部：集中整治廢塑料加工利用集散地，加大回收利用過程的環境監管

一些讀者表示，除了塑料袋，一次性碗筷、紙杯等塑料制品大量廢棄帶來水和土壤污染。限塑令提出，環保部門要加大對廢塑料回收利用過程的環境監管，制訂環境準入條件、污染控制標準和技術規范并監督實施，建立廢塑料全過程環境管理體系。環保部門執行效果如何？

生態環境部有關負責人說，環保部門單獨或者會同相關部門發布多項規范文件，集中整治廢塑料加工利用集散地和廢塑料加工利用企業，推動廢塑料回收利用集聚發展和清潔利用。2017年，會同有關部門聯合開展廢塑料等“五廢”再生利用行業清理整頓，目前全國共重點整治“五廢”行業集散地194個，排查再生利用企業1.8萬家，關停取締8 800余家。

“下一步，將不斷加強執法監督，會同相關部門繼續清理整頓，堅決取締污染嚴重、群眾反映強烈的廢塑料等廢物加工利用小作坊、‘散亂污’企業和集散地。”該負責人說。

我國是世界最大的塑料制品生產和消費大國，2017年全國塑料制品行業總產量7 515.54萬t，像餐盒等塑料面臨回收利用難的問題。在實際中，國內廢塑料再生資源回收利用體系相關工作由商務部和發改委牽頭負責。

“近年來，生態環境部會同海關總署開展了進口廢塑料專項檢查工作，嚴厲打擊非法加工進口廢塑料等違法犯罪行為。制定了廢塑料加工利用污染防治管理規定等，淘汰規模小、管理水平低的加工利用企業，提升了行業規模化與集約化水平。”該負責人表示。

(3）其他部門：強化市場監管，建立限制過度包裝和限塑令監督檢查長效機制

限塑令要求，工商部門要加強對超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監督檢查，對違規繼續銷售、使用超薄塑料購物袋等行為要依照法律法規予以查處。然而，一些地區的集貿、農貿市場仍存在著違規銷售使用塑料購物袋的現象。近年來，國家市場監管部門集中開展集貿、農貿市場限塑整治行動，提出明確職責、強化市場開辦者責任，充分發揮市場監管職能、嚴格執法促進落實等。

限塑令還提出，質檢部門要建立塑料購物袋生產企業產品質量監督機制，存在違法違規行為的要依照法律法規相應給予處罰，完善質量監管措施，加大執法力度，嚴格執行曝光、召回、整改、處罰等制度。近年來，《塑料購物袋的環保、安全、標識通用技術要求》、《塑料購物袋》、《生物分解塑料垃圾袋》等多項標準陸續發布，針對塑料購物袋替代品的生物降解塑料袋標準化工作有序開展。

此前，全國人大常委會曾就固廢法執行情況開展專題詢問。國家發改委有關負責人表示，我國實行了限塑令，通過聯合執法查處限塑和過度包裝違法案件，并強化了對電子商務、快遞業等新興領域包裝廢棄物的治理。

國家發改委準備會同相關部門研究調整限塑令，研究制定在電商、快遞、外賣等行業率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關實施方案，督促地方特別是城市加大落實的力度。要通過執法檢查和宣傳引導，進一步建立限制過度包裝和限塑令監督檢查的長效機制，引導消費者文明消費、綠色消費。相關部門還將推廣更加環保的新型材料。