淺議公路建設工程招標控制價內(nèi)審有關問題的對策和建議

成邦華

武漢市蔡甸城建投資開發(fā)有限公司 湖北 武漢 430100

1 存在的問題

（1）《公路工程標準施工招標文件》清單第100章總則中的內(nèi)容與《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》中的其他直接工程費和間接費容易混淆。

公路工程招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價，是建設市場交易中的一種預期價格。工程量清單由招標人依據(jù)《公路工程標準施工招標文件》、招標項目具體特點和實際需要編制?！豆饭こ虡藴适┕ふ袠宋募非鍐蔚?00章總則中列明了竣工文件費、施工環(huán)保費、安全生產(chǎn)費、承包人駐地建設費等費用。編制單位在編制招標控制價清單時，對總則中這部分費用找不到計算依據(jù)，往往都是通過估算列入工程總造價。如：安全生產(chǎn)費依據(jù)交通部《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，通常按1%計取費用列入工程總造價中。在計算第200章至第700章路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、安全設施及預埋管線等分項工程造價綜合單價時，又按《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》規(guī)定的費率計取了企業(yè)管理費、安全及文明施工措施費、臨時設施費等其他工程費和間接費，造成上述費用重復計算。

（2）定額缺項。隨著公路建設標準的不斷提高，新結構、新工藝、新設備、新材料不斷更新并得到廣泛應用，在編制預算時，往往找不到合適的定額子目可以套用，明顯存在定額缺項和滯后。

（3）項目與項目之間，標段與標段之間土石方工程往往都是按單個工程考慮，不考慮同時開工的多個項目或標段之間的土方平衡調配，造成工程造價增加。土石方工程是公路施工的重要組成部分,且具有隱蔽性。內(nèi)審發(fā)現(xiàn)兩個公路項目同時施工以及一個公路項目分標段施工時，某個項目（段）路基挖方量與另一個項目（段）填方量沒有進行平衡調配。究其原因是預算編制單位按各自項目編制預算，導致工程造價大幅增加。

2 對策及措施

（1）對2009版《公路工程標準施工招標文件》清單第100章總則中的有關費用和《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》中其他直接工程費和間接費應認真分析，避免重復計算。

《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》是計算其他直接費和間接費的依據(jù)，是進行費用控制的標準；《公路工程標準施工招標文件》是公路項目施工與管理的技術性規(guī)范，是編制施工招標文件的重要依據(jù)。兩者應注意區(qū)分，結合使用。

一是清單100章中的安全生產(chǎn)費是指用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善等。編制辦法中的安全及文明施工措施費是指工程施工期間為滿足安全生產(chǎn)、施工標準化、規(guī)范化、精細化所發(fā)生的費用。對兩者概念進行比較，實際上它們所包含的內(nèi)容一樣，不能重復計取。筆者認為正確的計算方法應是在清單100章總則中按1%計取安全生產(chǎn)費后，在后面的200～700章路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、安全設施及預埋管線等綜合單價計算時安全及文明施工措施費費率應不計取。

二是清單100章中的承包人駐地建設費是指承包人建立的為施工與管理所需的辦公室、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、車間、工作場地、倉庫與儲料場、消防設施以及承包人自設的工地實驗室等費用。清單100章中的臨時工程與設施費是指為實施永久性工程所必需的各項相關的臨時性工作費用，如：臨時道路、橋涵的修建與維護；臨時電力、電信線路的架設與維護；臨時供水、排污系統(tǒng)的建設與維護以及其他相關的臨時設施等費用。編制辦法中的臨時設施費是指施工企業(yè)為進行建筑安裝工程施工所必需的生活和生產(chǎn)用的臨時建筑物、構筑物和其他臨時設施及其標準化的費用等，包括臨時生活及居住房屋（包括職工家屬房屋及探親房屋）、文化福利及公用房屋（如廣播室、文體活動室等）和生產(chǎn)、辦公房屋（如原材料、半成品、成品存放場及庫房、加工廠、鋼筋加工場、發(fā)電站、空壓機站、停機棚等），工地范圍內(nèi)的各種臨時的工作便道（包括汽車、畜力車、人力車道）、人行便道，工地臨時用水、用電的水管支線和電線支線，臨時構筑物（如水井、水塔等）以及其他小型臨時設施。對三者概念的比較，編制辦法中的臨時設施費已包括承包人駐地建設費，不能重復計取。應只在第200～700章路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、安全設施及預埋管線等計取綜合單價時計取，在清單100章總則中就不再計取該項費用了。對清單100章中的臨時工程與設施費應區(qū)別工地范圍內(nèi)和工地范圍外，對工地范圍內(nèi)的臨時設施工程納入臨時設施費計取，對工地范圍外的臨時設施工程按照施工圖紙計入清單100章總則中。

三是清單100章中的竣工文件編制費是指承包人對承建的工程在竣工后按交通部發(fā)布的《公路工程竣工驗收辦法》的要求，編制竣工圖表、資料所需的費用。施工環(huán)保費是指施工現(xiàn)場為達到環(huán)保部門要求所需要的各項費用。編制辦法中的企業(yè)管理費是指施工企業(yè)為組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費用以及主副食運費補貼、職工探親路費、職工取暖補貼、財務費用等，包括企業(yè)管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保險費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、保險費、工程保修費、工程排污費等。顯然，編制辦法中的企業(yè)管理費已包括竣工文件費和施工環(huán)保費。應只在第200～700章路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、安全設施及預埋管線等計取綜合單價時計取，在清單100章總則中就不再計取竣工文件編制費和施工環(huán)保費了。

（2）關于公路定額缺項的問題。采用編制補充單位估價表的方法來解決。一般憑借審計人員憑長期的審計工作經(jīng)驗，組織建設單位經(jīng)驗的專業(yè)技術人員以及編制人員以座談會的方式，經(jīng)分析研究后，參照其他相關定額編制。借用其他定額相似項目進行補充。如雨、污水管管溝土方開挖項目公路定額中無子目可套用，可借用《土石方工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表》挖溝槽土方人、材、機消耗量的含量來計算挖雨、污水管管溝土方的單價。

（3）對公路路基土石方工程，除同標段之間要考慮路基挖方量與填方量的平衡調配外,還要充分考慮同項目各標段之間以及同時施工項目之間的平衡調配,最大限度地節(jié)約工程造價。

3 建議

（1）公路工程造價主管部門應盡快對《公路工程標準施工招標文件》清單第100章總則中的有關費用和《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》中的其他直接工程費和間接費應注意的問題出臺意見，以方便公路工程造價人員能準確地編制預算,不至于重復計算造價。

（2）公路工程造價主管部門有必要對公路定額的缺項部分進行統(tǒng)計并分階段編制補充定額，以適應當前公路造價編制和項目建設與管理的需要。

（3）內(nèi)審人員要充分做好審前調查，應該將項目與項目之間，同一項目標段與標段之間的相關情況進行詳細了解，有必要到實地查看了解地形地貌。在此基礎上開展內(nèi)審工作，確保土方能最大合理化利用，最大限度節(jié)約投資。