關于農牧民專業合作社發展存在的問題和幾點建議

于鳳民

（巴林左旗農牧業局，內蒙古 林東 025450）

近幾年，在各級政府及相關部門對于農牧民專業合作社的發展高度重視，農牧民專業合作社有了較快的發展，從數量到規模都有的較大程度的提高，但是一部分合作社運行還不夠規范，帶動作用不強，還存在著很多問題，需要長足發展。

1 巴林左旗合作社的基本情況

2017年，巴林左旗有各農牧民專業合作組織1252個，其中：種植業692個，養殖業460個，農機服務業59個，其他類專業合作社41個。其中國家級農民專業合作社示范社4個，自治區級示范社6個，赤峰市級示范社17個。涉及種植業、養殖業及農機服務，農副產品加工等多個領域，形成了覆蓋農村牧區主導產業和特色產業的專業合作組織網絡按照其領辦模式，主要分為龍頭企業領辦型、村委會領辦型、能人大戶領辦型、農牧民自發型四類，加入到合作組織的會員達2.5萬戶，占全旗農牧戶總數的28%左右。直接帶動農牧戶4.4萬戶，農牧民專業合作社的覆蓋率達到46.8%。合作社從數量上有了突飛猛進的發展，但管理運營上還存在著諸多問題。

2 存在問題

2.1 運行機制不合理

一部分合作社屬于“空殼”，雖然在市場監督管理局注冊成立，但是沒有開展經營業務。還有一些合作社雖然在組織運營，但是內部管理混亂，和社員之間連接機制松散，標準化生產率低，帶動作用不強，制度不健全，特別是財務管理方面，不能按時記賬，沒有建立健全社員賬戶，合作社負責人對合作社年終的收益分配認識模糊。

2.2 品牌意識談薄

全旗合作社取得了注冊商標不足0.5%，產品雖然能夠銷售出去，但未必能取得最大效益，且對專業合作社的發展很不利，是一個薄弱環節。

2.3 缺乏經營管理人才

農民專業合作社人才極度匱乏，已經成為制約合作社發展的重要因素，成為合作社發展壯大的瓶頸。農民合作組織的領域十分廣泛，涉及生產、消費、供應、銷售、信貸、保險等各個領域，其具體形式多樣。而實際中，合作社是一個新生事物，尚處于摸索階段，缺乏懂技術、會管理、市場開拓能力強等各方面的生產經營管理人才。合作社不僅缺人才，而且缺少政府對合作社引進人才的實際性引導和扶持。

2.4 運作資金匱乏

由于大部分合作社處于發展初期，自我積累不足，內部資金嚴重缺乏，難以滿足合作社的發展需要，嚴重制約著合作社正常活動的開展，使合作社無法進一步擴大生產和加強信息與技術服務交流等工作。

3 幾點建議

3.1 組建發展各類農牧民專業合作社

圍繞特色產業，組建發展一批合作社。重點對于有一定發展規模種養專業大戶、產品購銷大戶、產品營銷經紀人進行鼓勵引導，創建興辦農牧民專業合作社，努力提高其農業產業化經營水平和農民的組織化程度，支持發展一批具有巴林左旗特色和優勢的農牧民專業合作社。

3.2 進一步加強合作社的引導和促進規范發展，采取切實有效措施，提高農民合作社發展質量

重點從發揮章程的規范作用，完善協調運轉的組織機構，健全財務管理制度，建立成員賬戶和管理檔案，堅持誠信經營等方面進行規范化管理，使農牧民合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配。

3.3 落實優惠扶持政策

積極爭取地方財政安排專項資金扶持，相關農牧業項目要加大對合作社的傾斜力度，各級政府配合銀信部門做好信貸服務，爭取更多金融資金對合作社進行扶持。

3.4 協調解決合作社人才匱乏問題

合作社解決好人才缺乏問題，要政府的扶持，政府提供人才的來源，通過派大學生村官到合作社工作，舉辦培訓班對合作社的人員開展培訓等方式解決人才短缺的問題。