高等學(xué)校大型活動的安全管理機制探究

■ 李宗澤 沈陽建筑大學(xué)保衛(wèi)處

一、高校大型活動的定義和分類

（一）高校大型活動的定義

2007年10月1日，國務(wù)院頒布的《大型群眾性活動安全管理條例》正式實施。《條例》明確了“安全第一、預(yù)防為主”的方針和承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則，進(jìn)一步明確了大型活動舉辦者、承辦者、場所提供者的安全職責(zé)，以及公安機關(guān)在大型活動安全工作中實施監(jiān)督管理的職責(zé)任務(wù)，對安全許可的條件、程序、時限，安全管理措施以及法律責(zé)任等都做了明確規(guī)定。

一般來說，在高校校園內(nèi)所舉辦的大型活動通常是指招聘會、論壇競賽、體育比賽、文藝匯演、開學(xué)和畢業(yè)典禮等有目的性、計劃性、組織性的活動，且參與人數(shù)較多，預(yù)計人數(shù)達(dá)500人以上的群體性活動。其活動場所主要存在于開放式空間（室外）和密閉式空間（室內(nèi)）。

（二）高校大型活動的主體成分

根據(jù)國務(wù)院頒布的《大型群眾性活動安全管理條例》的規(guī)定，社會中大型活動的監(jiān)管主體是政府，而由公安機關(guān)代表政府來對活動的安全工作實施監(jiān)督管理。那么，高校舉辦大型活動時應(yīng)當(dāng)實行“誰舉辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，主要可由三種成分構(gòu)成，一是主辦單位，二是承辦單位，三是監(jiān)管單位。參與人員包括在校師生和校外人員。

二、高校大型活動的基本特征及發(fā)生事故可能誘因

（一）高校大型活動的基本特征

在校園當(dāng)中，生活著一定數(shù)量的師生，高等學(xué)校通過舉辦各類大型活動對豐富師生校園生活、提升個人素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生的科研能力或者文藝才能有著促進(jìn)作用，同時又極大的豐富了校園文化和師生的精神文化生活。比如：“路演、商品展示、開學(xué)典禮、畢業(yè)晚會、各類比賽”等等。另外還有社會商家會利用校園內(nèi)人流量多、學(xué)生群體消費能力強等特點，對發(fā)生在校園內(nèi)的活動進(jìn)行贊助以此達(dá)到宣傳商品，促進(jìn)其品牌知名度的目的。但活動一經(jīng)舉辦，就要面臨人員密集、人員成分信息復(fù)雜等特點，那么，做為高校自身來講，要對校園內(nèi)舉辦的大型活動進(jìn)行合理管控，確保不發(fā)生意外、突發(fā)等危險事故，不影響學(xué)校的正常教學(xué)、生活秩序。

（二）高校大型活動發(fā)生事故的可能誘因

部分主辦單位對活動收益重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對安全防范工作的重視，存在得過且過的心態(tài)，安全防范工作落實程度不夠，導(dǎo)致安全隱患與活動并行，是誘發(fā)安全事故的重要原因之一，其往往體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.不按規(guī)定向主管大型活動審批的部門申報。往往存在僥幸心理，不經(jīng)審批而私自舉辦大型活動，使活動脫離監(jiān)管。或者有的活動不按規(guī)定時間申報，往往在開始的前一兩天才想起申報，使得監(jiān)管單位沒有充足的時間進(jìn)行安全檢查。還有為爭取順利審批，隱瞞和不如實進(jìn)行申報，成為發(fā)生安全事故的誘因。

2.不按規(guī)定執(zhí)行安全防范措施和不履行自身的安全工作責(zé)任。一些主辦單位往往認(rèn)為只要通過了監(jiān)管單位的審批，安全工作責(zé)任就落在監(jiān)管單位的身上，與自身沒有關(guān)系，這種想法是錯誤的。在大型活動當(dāng)中，主辦單位應(yīng)嚴(yán)格履行“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，在辦活動前，認(rèn)真做好安全防范的相關(guān)工作，落實安全隱患排查，做到能立即整改立即整改，不能立即整改的立即上報并死看死守。

3.缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的前期處置能力。主辦單位在舉辦大型活動之前，應(yīng)做好相應(yīng)工作預(yù)案，如“火災(zāi)疏散、防范暴恐襲擊、舞臺坍塌”等，并在活動開始前，對參與活動人員講清楚相關(guān)逃生方向和方法。

三、高校對大型活動的安全管理對策

高校舉辦大型活動時，應(yīng)做好人防、物防、技防體系建設(shè)，實行“誰舉辦，誰負(fù)責(zé)”的原則。主辦單位要嚴(yán)格落實提前申報審批制度，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，做好相應(yīng)工作預(yù)案，加強應(yīng)對突發(fā)事件的前期處置能力。承辦單位做好人員管控，場館、場所的安全管理。監(jiān)管單位要做好對活動場所的設(shè)施設(shè)備、參加活動人員基本信息、現(xiàn)場保衛(wèi)力量、場地額定容量、水電氣熱等要害部位情況的摸底調(diào)查，協(xié)助主辦和承辦單位做好活動現(xiàn)場的安全管理。

總之，高校舉辦大型活動是擴大學(xué)校影響力，增強辦學(xué)水平的難得機遇。但也是考驗學(xué)校管理和服務(wù)的關(guān)鍵時刻，特別是其中的安全工作。為此，學(xué)校應(yīng)該進(jìn)一步建立健全大型活動安全工作管理機制，制定和完善各項規(guī)章制度，為合理管控校園大型活動指明方向。