內蒙古林業服務體系現狀發展分析

蓋金濤

（赤峰市克什克騰旗烏蘭布統蘇木林業工作站，內蒙古 克什克騰 025377）

1 林改后林業面臨的新情況

內蒙古自治區位于祖國北部、地處邊疆，生態區位非常重要。據2003年全國森林資源連續清查統計，林業用地面積4068.3萬hm2，占國土面積的34.4%，森林面積2078.9萬公頃，居全國各省區之首；天然林面積為1341.35萬hm2，居全國第二位；活立木總蓄積12.9億m3居全國第五位，人工林面積571.09萬hm2，森林覆蓋率17.57%[1]。

隨著集體林權改革的深入推進，內蒙古地區取得了一定的成效。林改激發了當地農民建設生態、發展林業的積極性，群眾在林業上敢于投入、也舍得投入了，大大緩解了資金緊缺的矛盾。林改激活了農民自覺護林的意識，改變了以前靠山吃山不護山的現象，成為現在家家有林業，人人都是護林員。林改推進了農牧業產業結構調整，加快了產業化發展的步伐，降低了生產成本，大大增加了農牧民的收入，拉動了農村經濟社會的進一步發展。

雖然內蒙古林權改革工作取得了可喜的成績，但是也出現了一些新的問題，新的情況。農戶參與市場競爭力較差，低于自然災害能力較弱，如遇到連年的災害，林農損失慘重。林權流轉機制不健全，交易市場不規范。林業綜合效益不明顯，由于林木生長周期長，不如農業收益快，所以農民對林業經濟的依賴性不強，對林業成為組要謀生生產方式信心不足。林下用地不充分，林下經濟發展不明顯，發展林業產業的總體后勁不足。因此，在新時期新情況下，仍面臨著許多的問題需要在工作中去探索解決的辦法。

2 內蒙古林業服務體系的發展情況

近年來，隨著內蒙古自治區集體林權改革的推進，林業服務體系作為其配套措施也逐漸發展起來，這不僅促進了農村經濟的發展，增加了農民的收入，也促進了區域經濟及林業產業化的發展。目前，這種林業服務體系是多形式、多渠道、多種經濟成分的。

3 內蒙古林業服務體系的作用分析

內蒙古集體林權改革以后逐步形成的林業社會化服務體系，對內蒙古林業的發展起著至關重要的促進作用。針對林改后所面對的問題比如林業主體多元化、經營主體分散化、林權交易市場化、產權變更頻繁化的新特點，林業服務體系發揮著不可抹滅的積極作用。而且，林業服務體系在林業各個生產環節發揮著作用：

一是在林農實施生產之前，通過調查和預測幫助林業生產者選擇適宜的造林土地以及適宜種植的林種、樹種和提供相應的科學技術及政策信息，并且積極引導林農選擇科技含量高，投資少，見效快，收入高的項目。

二是在林農實施生產之時，做好森林的防火防災防病蟲害等工作，并對林木采伐做好實施及監督工作。

三是在林農實施生產之后，幫助林農做好木材的加工、產品的設計生產和銷售工作，幫助林農廣開門路，擴展銷售渠道。

此外，林業服務體系的作用還包括加強對林農的培訓，使林農成為現代化的農民；鼓勵林業合作組織的成立和發展，并對其提供各方面扶持；吸收社會各方面的資金、拓寬林業貸款渠道、降低貸款門檻為林業生產者解決資金問題；為林農提供森林保險服務，降低林農的損失；與法律部門相結合，調節林農在生產過程中的問題糾紛。

4 內蒙古林業服務體系存在的問題

雖然，目前內蒙古的林業服務體系已經成為一只重要力量，對內蒙古的林業發展發揮著重要作用。但是我們也應該看到，目前的林業服務體系還不夠完善，尤其是服務的范圍還比較狹窄，功能還足，還遠遠不能滿足林業生產者的大量實際需求。內蒙古林業服務體系目前存在的問題：

4.1 林業服務供給主體的單一性

隨著林改的深入，林農對林業服務的需求日益呈現出多樣化的特點，包括資金需求、技術服務、信息服務、金融保險服務、法律服務等。但是，在內蒙古的林業服務體系中供給主體卻依然是以政府為主的單一供給，這種服務雖然是無償服務，但機制不活、效率不高，遠不能滿足林農的需求。

4.2 林業服務體系的服務范圍過小

從目前來看，以政府為主的單一供給主體，能夠直接針對林農提供的林業社會化服務項目無論在類型上，還是在數量上都是非常有限的，而且服務范圍很狹窄，遠遠不能滿足集體林權制度改革后，林業產業及林農對林業服務多樣化的需求。特別是有關林業專業合作組織、林業的金融保險、信息咨詢、資產評估等方面的服務嚴重缺乏，這不僅限制了林業社會化服務體系本身的發展，而且有可能動搖林農剛剛建立起來的發展林業的積極性。

4.3 林業社會化服務體系建設資源短缺

目前，我國林業服務體系呈現資源短缺不足的現象，造成這種現象的原因由于政府資金投入不足造成的。由于政府投入的財政經費有限，并未對林業服務體系的推廣提供固定的投資渠道，社會投資對于林業服務行業也沒有產生很大的興趣，使得林業服務體系各方面都未得到較好的完善。

4.4 林業社會化服務體系專業人才缺乏

目前，我國林業社會化服務體系中的工作人員都面臨一些相應的困難，林業服務屬于基層服務，條件艱苦、待遇偏低等問題使得現有專業人才流失現象比較嚴重。由于條件艱苦，缺少對高學歷，高素質人才的吸引，大部分工作人員都不具有專業的技術訓練，年齡結構、知識結構都不合理。

4.5 林業服務體系建設的宣傳力度不夠

林業服務體系服務的主要對象是林農，然而接受服務的林農卻缺乏對林業社會化服務體系的認識，這也說明在林業服務體系的建設中缺乏對林農關于林業服務體系認識的正確引導，從而導致農對林業服務體系認識的不足。

4.6 林農的專業素質有待提高

在農村，由于種地收入遠遠低于外出打工收入的原因，大量有文化素質的青壯年選擇外出務工，這樣就造成留在農村從事農業和林業生產的多是一些婦女、老人、小孩，這部分人中以初中文化、小學文化為多數，這樣就導致整體上從事林業生產的主體思想保守。更為嚴重的是，林農對市場意識淡薄，林農的文化素質，科技素質偏低，對技術、市場、信息的反應不敏感，雖然大多數林農非常渴望掌握先進的技術，但是林業科技人員的短缺導致這種惡性循環，林農作為市場的主體卻很難實現其主動地位。

5 新型林業社會化服務體系建設的必要性

新型林業社會化服務的建設對促進農村經濟的發展，促進林業又好又快的發展和農民脫貧致富奔小康具有重要意義。

5.1 建設新型林業服務體系可以保障林農增收，促進林業發展

林改之后，林地的經營權也發生了變革，林地由集體所有變為了家庭承包經營，對抗風險的能力變低。這種經營方式一方面能更好的激發林農對從事林業的積極性，但另一方面有暴露出了小家庭生產與大市場之間的問題。因此，建設新型的林業社會化服務體系能夠滿足林農對融資、保險、政策信息、商品流通等方面的服務需求，并且能夠降低生產成本，分散經營風險，不僅能夠保障林農增收奔小康，還能促進林業又好又快的發展。

5.2 建設新型林業服務體系能夠促進政府職能的轉變

隨著市場經濟體制的不斷完善，模式發生了轉變，經營的主體多樣化，方式多樣化，經營什么、怎么經營都有市場所決定。當林業生產經營問題交由市場決定時，政府的職能部門就要進行職能轉變，對于能讓市場完成的事情要大膽放手的交給市場，將以前的大包大攬轉變到負責“管理、執法和服務”上，為林業的發展營造一個良好的法律環境，提供信息咨詢平臺，協調好各方的合作關系為主要工作，為林農和林業經營者提供服務。