當前部隊遂行森林滅火任務(wù)時面臨的問題與對策

■ 王帥 王彬旭 武警指揮學院

近年來，隨著森林火災(zāi)的頻發(fā)，以及國家對林業(yè)環(huán)保的日益重視，為給子孫后代留下一個藍天、清水、綠地的美麗中國，武警部隊越來越頻繁地參與了駐地林火的撲救，然而部隊在參與撲救的過程中暴露出：指揮協(xié)同關(guān)系不順，指揮用兵種數(shù)不準，實戰(zhàn)使用經(jīng)驗不足，指揮作戰(zhàn)行動不準，指揮聯(lián)絡(luò)渠道不暢等問題。

一、任務(wù)行動初期，指揮協(xié)同關(guān)系不順

森林火災(zāi)撲救行動參與力量單位多元，往往涉及到軍警地等不同性質(zhì)、不同建制的多個專業(yè)，多個相關(guān)部門。容易在武警部隊內(nèi)部各單位之間，武警與軍隊之間，警地、軍地之間的指揮協(xié)調(diào)頭緒繁雜，出現(xiàn)多頭指揮調(diào)度，橫向統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮少，縱向單位協(xié)同多，對本系統(tǒng)外部隊指揮不順暢等問題現(xiàn)象。致使一些中下級指揮員，時常感到困惑，不知道應(yīng)該聽誰的指揮。不同的力量單元之間，時有為榮譽而爭搶，因困難而推諉的現(xiàn)象。為解決這一問題：一方面，可采取“臨時加強指揮”的方式，將各系統(tǒng)指揮員，分層加入滅火救援指揮部（所），進而實現(xiàn)精簡指揮層級，理順指揮關(guān)系，提高指揮效率的目的。另一方面，必須自上而下，以戰(zhàn)區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個跨地區(qū)、跨軍警地的“平戰(zhàn)結(jié)合的領(lǐng)導指揮體系”，把軍警地等多支力量，擰成一股繩，確保在“第一時間實施高效的領(lǐng)導指揮”。

二、力量底數(shù)模糊，指揮用兵種數(shù)不準

森林火災(zāi)往往事發(fā)突然，各參戰(zhàn)部隊聞令而動、集結(jié)迅速，但是力量單元之間平時相隔數(shù)百里、上千里，互不隸屬、互不熟悉，對森林火災(zāi)的救援能力，也是參差不齊。地方政府領(lǐng)導對其更是知之甚少。對于超出部隊能力范圍的任務(wù)，一方面要表示堅決服從指揮，認真分析判斷完成任務(wù)的可能性，具體的方法、手段等。另一方面，要客觀面對風險，能打則打，不能打則要科學避險。但在確保重要目標安全時，卻要冒險行動，堅決發(fā)揚敢打必勝的戰(zhàn)斗精神，同時也要作好安全避險的準備。

三、滅火裝具缺乏，實戰(zhàn)使用經(jīng)驗不足

參戰(zhàn)森林滅火行動的力量，除森警和地方專業(yè)撲火隊外，其余任務(wù)部隊攜帶的常規(guī)和專業(yè)滅火裝備都比較少，有的支隊僅配有三四把油鋸，五六臺風力滅火機，少數(shù)人會操作使用。更多為地面簡易撲救工具，如拖把、臉盆、水桶、鐵鍬等，難以對樹冠火等中高強度林火實施有效撲打。行動中，當?shù)卣幢闾峁┝藴缁饳C具，但因操作不當，造成了大量機具被損壞，作用效果發(fā)揮不好等現(xiàn)象。對此，一是及時主動向地方政府相關(guān)單位請領(lǐng)撲火機具；二是發(fā)揮所屬滅火骨干作用，現(xiàn)地組織滅火機具使用培訓；三是申請下派森林部隊干部骨干，協(xié)助指揮滅火行動，著力解決會救與安全問題。

四、作戰(zhàn)用圖滯后，指揮作戰(zhàn)行動不準

近30年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，許多地名地標、地形地貌、交通道路等都發(fā)生了很大的變化，地形圖上標注信息與現(xiàn)地存在很大的差異。行動中，各參戰(zhàn)單位的救援用圖，往往既有空軍、陸軍和機動總隊使用的軍用地形圖，又有武警內(nèi)衛(wèi)及地方消防部隊，所用的旅游圖、交通圖；即便都是軍用地形圖，也存在其繪制時間久遠（七八十年代）、年版不統(tǒng)一，地理信息變化大，圖上顯示要素與實際不符等情況。部隊在按圖行進、按圖找點時，與現(xiàn)地狀況都對不上，致使部隊從圖上獲取的信息失真，錯過了撲火時機，延誤了救援進程。對此，指揮員一要提前尋找熟悉任務(wù)區(qū)內(nèi)地形環(huán)境的村民帶路；二要更換當?shù)芈糜谓煌▓D替代使用；三是提前從當?shù)厮⒘謽I(yè)部門索取災(zāi)區(qū)地形、林業(yè)、水利圖；四要利用手機等電子工具，提前下載高德、北斗或谷歌電子地圖，以備緊急之需。必要時，也可多種方法、多種工具結(jié)合使用，各取所長，互相應(yīng)證，防止單一盲從而出現(xiàn)失誤。

五、通信手段脆弱，指揮聯(lián)絡(luò)渠道不暢

森林火災(zāi)區(qū)域，往往位于偏僻的山區(qū)地帶，山高坡陡、植被茂密，周邊少有固定基站，通訊信號弱。同時，各參戰(zhàn)力量單位之間的通信手段自成體系、互不兼容，沒有形成基于信息系統(tǒng)體系的作戰(zhàn)能力，致使原有的通信指揮器材和指揮網(wǎng)絡(luò)在惡劣的野戰(zhàn)環(huán)境下顯得十分脆弱。在上下級指揮部（所）之間，指揮部與參戰(zhàn)部隊之間，部隊與部隊之間，容易出現(xiàn)“傳不出”“聯(lián)不上”“反應(yīng)慢”的情況，各任務(wù)單元只能分散獨立作戰(zhàn)，影響了實時通聯(lián)、快速指揮及滅火作戰(zhàn)效果。對此，指揮員應(yīng)當及時要求部隊緊急采取“以民用通信體系為主，部隊通信體系和派出聯(lián)絡(luò)員為輔”等手段組織指揮。建立有線、無線、移動、衛(wèi)星等多種通信網(wǎng)。比如：利用現(xiàn)有通信設(shè)備，進行分段接力通信等。有條件的地方，可充分利用地方既設(shè)通信數(shù)量多、信息覆蓋面廣、通信能力強等特點，廣泛使用海事衛(wèi)星、定位導航系統(tǒng)等先進的民用通信工具，以保障部隊應(yīng)急指揮需要，確保指揮順暢和不間斷。