加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設的建議

陳 利 朱國華

（烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理中心，內蒙古 集寧 012000）

近年來，各地大力加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力和水平，農(nóng)產(chǎn)品質量安全總體保持在較高水平。但農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設仍存在一些亟待解決的問題。文章就加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設，保障食品安全提出六點建議。

1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質量安全關系國計民生，是全社會普遍關心的熱點難點問題。近年來，各地大力加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設，初步建成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地（市場）四級的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力和水平，著力保障人民群眾消費安全，農(nóng)產(chǎn)品質量安全總體保持在較高水平，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件。

2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設存在的問題

2.1 生產(chǎn)過于分散，監(jiān)管難度大

種植業(yè)方面：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過于分散，沒有形成規(guī)模，無法按標準化組織生產(chǎn)，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品不合理使用，導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴重，基地準出和市場準入難以真正做到無縫對接。

養(yǎng)殖業(yè)方面：畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術水平參差不齊，養(yǎng)殖戶購買劣質苗種、飼料，養(yǎng)殖物有病亂用藥等情況時有發(fā)生，給畜禽水產(chǎn)品質量安全帶來了隱患。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系尚未健全完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構與旗縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站在行政管理上沒有理順關系，既有縣直管，也有縣鄉(xiāng)共管以鄉(xiāng)為主等形式。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了監(jiān)管站，但缺失人員和檢測設備，難以形成有效的監(jiān)管；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建立監(jiān)管站，監(jiān)管手段和監(jiān)管能力有限，沒有專職檢測人員，監(jiān)測人員要兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作，監(jiān)測效果不盡人意。

2.3 農(nóng)畜水產(chǎn)品質量安全檢測體系建設嚴重滯后

2.3.1 缺乏專職檢測人員。 各旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站由于資金、地域等原因缺乏專職檢驗檢測人員。

2.3.2 缺乏必要的設備。各地對蔬菜和畜產(chǎn)品只能進行定性分析，無法開展定量分析。

2.3.3 缺乏經(jīng)費保障。目前各地農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全檢測工作業(yè)務經(jīng)費為每年一申請一審批，沒有形成常態(tài)化管理，經(jīng)費來源缺乏保障。各縣區(qū)都沒有專項的農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管經(jīng)費，農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作舉步維艱。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯制度建設有待健全完善

目前還沒有建立農(nóng)畜水產(chǎn)品市場準入機制，產(chǎn)品既無標識，經(jīng)營者又未建立臺賬，對于問題產(chǎn)品，其溯源調查的難度很大。

3 加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設的建議

3.1 健全完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構，在市農(nóng)牧業(yè)局建立了農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理中心和監(jiān)管科，要求旗縣也應有對應的機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站，在村級設立農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員，明確各自監(jiān)管職責，落實辦公場所、編制人員和經(jīng)費，配備檢測設備，完善管理制度，形成監(jiān)管長效機制。

3.2 強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管

深入開展專項整治。推行農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購藥制度，種植業(yè)以蔬菜為重點，開展蔬菜、水果等用藥專項監(jiān)督抽查，嚴厲打擊高毒農(nóng)藥違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。畜牧業(yè)加大“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加專項整治力度，強化獸藥和飼料生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。漁業(yè)以禁用藥物為重點，強化用藥執(zhí)法檢查，完善養(yǎng)殖檔案，建立嚴格的產(chǎn)地檢查和準出制度，形成監(jiān)管工作常態(tài)化。

3.3 加大財政投入力度

建議把監(jiān)管工作經(jīng)費、檢測設備購置及更新經(jīng)費、產(chǎn)品檢測經(jīng)費和技能培訓經(jīng)費等列入市、縣財政預算，并保證這些經(jīng)費每年不低于5%的增長比例，做到經(jīng)費常態(tài)化、制度化管理，確保烏蘭察布市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作正常開展。

3.4 推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

不斷擴大種植業(yè)標準園、畜禽標準化規(guī)模化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的建設比例和規(guī)模，深入開展農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣創(chuàng)建，并強化“三品一標”監(jiān)管，嚴把產(chǎn)品認證準入門檻，完善認證制度，嚴格認證程序，強化認證審核，提升認證工作的規(guī)范性和有效性。強化證后監(jiān)管，加大證后抽檢力度，嚴格執(zhí)行退出機制，確保認證產(chǎn)品質量。

3.5 健全完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯制度

建立健全產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有機結合的農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)控制度，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”。認真落實種養(yǎng)殖檔案記錄和投入品使用管理制度，全面落實農(nóng)藥購買使用登記制度和畜禽免疫、畜禽標識和疫情報告制度，嚴格執(zhí)行蔬菜產(chǎn)地準出和市場準入和動物入場和動物產(chǎn)品出場登記制度，進一步規(guī)范農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入監(jiān)管工作。建立健全產(chǎn)地檢疫制度。嚴格按制度要求開展產(chǎn)地檢疫，出具產(chǎn)地檢疫證明。

3.6 加大培訓力度

深入開展檢測技能和崗位練兵活動，加強對基層檢測人員技術培訓，不斷提高基層檢驗和執(zhí)法人員農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測與監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平。