重提“擴大內需”決非走投資拉動老路

近半個月以來，相關部委和地方陸續出臺一系列擴大內需的政策。如商務部召開工作會議，安排部署2018年消費升級行動計劃重點工作，近期還將同有關部門研究擴大進口的有關政策。福建、云南、河北、廣東、河南等地，紛紛出臺進一步擴大和升級信息消費，持續釋放內需潛力的實施方案。

4月23日召開的中央政治局會議提出，“注重引導預期，把加快調整結構與持續擴大內需結合起來，保持宏觀經濟平穩運行”。這是2013年12月以來中央層面的會議中再次強調“擴大內需”的表述。其背景，一是由于外部環境變化，全球經濟增速放緩與中美貿易摩擦可能會使出口面臨更多的不確定性;二是由于國內經濟仍面臨較大壓力，特別是隨著金融條件的收緊，房地產投資和基建投資增速都有可能出現放緩。

但是，“擴大內需”并不是“擴大總需求”，這意味著財政和貨幣政策的基調不會發生根本改變，而且中央強調擴大內需應同調整結構相結合，這就決定了不會走依靠房地產和基建投資拉動的老路。結合中央近期的一系列表述，預計擴大內需的重點應集中在三個方面：

一是通過擴大進口調整國際收支結構。我國在博鰲亞洲論壇上釋放出主動擴大進口的信號之后，近期一系列擴大進口政策陸續出臺。未來政策將涉及進一步降低進口商品關稅、進口商品的檢驗檢疫以及通關的便利化，對跨境電商的進口鼓勵政策等。

我國此前采用偏向重商主義的出口導向模式，從而形成了順差偏好和外儲情結，但近年來政策思路正在轉向。事實上，貿易利益的真正實現應該是用出口獲得外匯，進口本國所需的資源和要素，進而提升本國的生產效率，實現經濟健康發展。所以，擴大進口不應該是國民收入的減分項，而應成為拉動國內技術升級和消費升級的新引擎。

二是通過促進消費升級改善消費結構。去年的中央經濟工作會議和今年的政府工作報告都強調要“增強消費對經濟發展的基礎性作用”。據悉，商務部今年將重點圍繞擴大服務消費、發展中高端消費、促進綠色循環消費、推動消費渠道升級、營造良好消費環境等方面開展工作，工信部將重點推動信息消費擴大升級。

消費對擴大內需的作用不言而喻。去年以來，居民消費出現了明顯的升級趨勢，表現為商品消費向服務消費轉移、必須消費向可選消費轉移、線下消費向線上消費轉移等，消費在成為最大增長動力的同時也確保了經濟的韌性。

三是通過擴大有效投資優化供給結構。去年的中央經濟工作會議提出要“發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用”，今年的政府工作報告強調，“重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜”“實施新一輪重大技術改造升級工程”“落實鼓勵民間投資政策措施”，通過這些領域的有效投資，以補齊供給端的短板。

值得關注的是，隨著中央重提“持續擴大內需”以及政策的邊際調整，有聲音認為房地產投資將重新成為穩增長的抓手。這種看法屬于對形勢的誤判。住建部近日約談部分地方政府負責人，再次強調調控目標不動搖、力度不放松，已經表明了中央的態度。未來有效投資的重點除了重大基礎設施之外，預計會向科技創新領域傾斜。

總之，無論是擴大進口、促進消費升級還是擴大有效投資，從中央層面而言，都有其邏輯的一致性和連續性，所以，重提擴大內需并不意味著宏觀政策的改弦更張，各方應從“與加快調整結構相結合”的角度來予以貫徹落實。