淺析“一帶一路”倡議對佛山裝備制造業的影響*

丁紅珍，王榮發，成綿龍

（1.順德職業技術學院機電工程學院，廣東順德 528300；2.廣東產品質量監督檢驗研究院，廣東順德 528300）

“一帶一路”倡議是一個世紀性的偉大構想，該倡議的提出有利于推動推動沿線各國發展戰略的對接，開展更大范圍、更深層次的合作，提供更多的需求和就業，促進經濟共同發展[1]。“一帶一路”的互聯互通項目也為我國裝備制造“走出去”提供了新的機遇與挑戰。

制造業是實施“一帶一路”發展規劃的重要產業支撐，“一帶一路”要實現與沿線國家的貿易往來，離不開制造業的參與[2]。佛山是制造業大市，是珠江西岸先進裝備制造產業帶龍頭城市，又地處改革開放的前沿地帶，能夠和相關國家合作共贏，“一帶一路”倡議必將對佛山的裝備制造產業產生深遠的影響。如何結合佛山實際，立足佛山區位、產業和文化優勢，把握“一帶一路”倡議所帶來的契機，推動佛山制造智能化轉型，將佛山打造為落實“一帶一路”戰略的先行區，這對于提升佛山裝備制造業的核心競爭力、打造珠江西岸先進裝備制造業產業帶以及推動珠三角城市群創新發展具有重要意義[3]。

1 佛山裝備制造業發展現狀

裝備制造業是佛山的支柱產業，作為珠江西岸先進裝備制造產業帶龍頭城市，佛山已成為全省乃至全國重要的裝備制造基地，2016年全市裝備制造業產值達到6 628億，約占珠江西岸“六市一區”裝備制造業總產值的一半。2017年上半年佛山市裝備制造業實現工業總產值4 001.92億元，同比增長11.2%，高于廣東省平均水平[4]。

依托傳統的陶瓷、家具、家電等優勢產業發展起來的佛山裝備制造業，形成了多個輕工行業“工作母機”專業機械產業集群，其中木工機械、壓力機械、塑料機械、玻璃機械、陶瓷機械、印刷機械等產業集群在全國均處于領先位置。

當前佛山制造業正在從制造走向“智造”，從追求數量向追求質量轉變，未來佛山制造業將把智能制造作為主攻方向，并將智能制造所需的裝備制造業放在未來發展的主要方向，全力打造國家制造業創新中心。

2 佛山裝備制造業發展的主要問題

近年來，佛山裝備制造業得到了蓬勃發展，形成了具有相當規模和一定水平的裝備制造體系和全國甚至全世界領先地位的產業集群。與此同時，佛山裝備制造業也存在一些影響其進一步發展的問題。

（1）產品技術層次較低，主要集中于中低端市場

目前佛山大多數裝備制造業企業的產品主要面向行業中的中低端市場，大部分企業的產品利潤率不到10%，高新技術產品的產值不到20%，而且該層次市場的生產能力相對過剩，產品的技術水平和盈利能力偏低。佛山現有超過10 000家的裝備制造企業，其中95%以上是中小企業，數量很多但總體質量不夠高，企業的創新能力不夠強，盡管有不少優秀企業，但與世界先進水平相比還有較大差距，還不能滿足本土傳統制造業轉型升級的要求，中高檔裝備大量依賴外地。裝備制造業還沒有擺脫粗放型、外延式發展的模式，掌握的核心技術和關鍵技術不多，自主創新的產品少，附加值不高，核心競爭力不強，如裝備制造業使用的設備有近50%落后于國際國內先進水平，數控化率不到10%，不能滿足市場的需要，而且科技創新平臺和服務型企業發展滯后，導致中低端產能過剩、高端嚴重不足矛盾非常突出。

（2）自主創新能力薄弱，缺乏吸引和培養高端人才的環境

佛山市國家級、省級的重點實驗室、工程技術研究中心偏少，現有平臺的輻射范圍窄，服務對象少，產學研融合中和本地高、職院校的結合程度不高，缺少服務型企業提升各種產業的制造裝備水平。同時裝備制造業人才，特別是高端人才的引進、留住和培養力度不足。佛山裝備制造企業的自主創新能力薄弱，具體表現在三個方面。

一是企業對研發的重視程度不夠，多數企業的研發投入不足，其研究與試驗發展（R&D）的投入占銷售收入總額的比例在1%以下，平均每個企業專利授權量還不到1項，發明專利少；而且企業的工程技術人員占職工總數的比例較小(行業平均4%以下)，高層次研發人才和復合型管理人才稀缺，很多企業沒有建立自己的技術研發中心。

二是相當一部分佛山裝備制造企業缺少對中高端人才的吸引和培養機制，沒有良好的用人規劃；廣佛同城化在推動一體化進程的同時，也助推了佛山房價的上漲，對中高端人才的吸引和培養帶來不利影響。

三是佛山裝備制造企業的主要研發手段仍是引進-消化-吸收，難以形成完全自主的原始創新能力；少數佛山企業開創的新興產業尚屬于市場培育期，迫切需要政府的扶持和宣傳以形成示范效應。

（3）佛山土地開發率大，可開發土地存量不足，遭遇土地瓶頸

佛山地區發展不均衡，土地資源緊張。佛山經濟比較發達的禪城、南海、順德三個區土地資源緊缺，突出表現為三個方面：一是上述三區裝備制造業發展迅速，企業總數已創新高，現有企業已占用了三區的大部分工業用地；二是企業的前期發展過程中缺乏長遠的規劃，其選址和布局不盡科學合理，不利于土地資源的效益最優化；三是佛山五個區發展不均衡，經濟比較發達的禪城、南海、順德三個區經過多年的發展，已經形成了比較完善的產業鏈，并且有較強的產業服務能力、相對完善的環境配套和良好的政務環境，促使企業擴張還是集中在禪城、南海、順德這三個土地比較緊張的地區，用地指標遠遠達不到實際需求，導致許多優質項目因為土地緊張而不能落戶。

3 “一帶一路”倡議為佛山裝備制造業帶來的影響

（1）“一帶一路”倡議給佛山裝備制造業帶來了良好的機遇

“一帶一路”倡議是一個偉大的構想，該倡議的提出有利于加強沿路、沿線國家和地區之間的經貿合作，推動產業優化升級[5]，促進沿線國家和地區共同發展，實現經濟繁榮。佛山裝備制造業作為國內本土優勢產業，“一帶一路”倡議必將為其發展帶來良好的機遇。

機遇一是可解決佛山裝備制造業中低端產能過剩和土地瓶頸的問題。裝備制造業作為佛山本土最優質的產業之一，在國內已處于高度飽和競爭狀態，搭乘著“一帶一路”的便車，可以將我國內部過剩的產品投放到有需要的沿線國家中去，從而很好地化解佛山裝備制造業領域內出現的一些產能過剩問題，解決土地的瓶頸問題。佛山有積極參與“一帶一路”建設的基礎，這是提升佛山經濟整體競爭力的重大機遇，也是促進佛山新一輪開發開放的關鍵之舉。通過將裝備制造業將生產基地轉移到“一帶一路”國家或者就地做大做強，解決傳統制造業產能過剩的問題[6]。

機遇二是可促進佛山本土裝備制造業產業轉型升級。佛山本土優勢裝備制造企業要緊抓“一帶一路”倡議給產業轉型升級帶來的重要發展契機和機遇，積極開拓“一帶一路”沿線國家的市場，增強企業核心競爭力，通過跨境電商、展會等有效手段，加大出口力度，不斷推動“佛山制造”優化升級、走向世界。2016年，佛山對“一帶一路”沿線國家和地區出口1 076.4億元，增長13.6%；新增直接投資企業12家，新增中方協議投資總額6.34億美元，占同期全市新增中方對外投資總額比重的76%[7]。佛山將進一步與海上絲綢之路沿線國家建立友好城市，并利用展會平臺讓佛山能夠得到海上絲綢之路沿線國家的認可。

機遇三是可為裝備制造業培養更多的高端人才。當前佛山裝備制造業高端人才嚴重匱乏，導致本土制造業的轉型升級遇到很大的瓶頸，對于“一帶一路”所帶來的機遇和挑戰應對上缺乏足夠的高端人才積累。為了進一步推動“一帶一路”的進程、充分發揮佛山市智能制造產業的支撐作用，應從以下幾個方面加強對佛山市制造業高端人才的培養：一是加強科技創新型人才培養，加快佛山裝備制造業專業技術人才隊伍建設；二是構建本土化與國際化相結合的制造業人才培養模式，加大對跨國經營管理復合型人才的培養，提升制造業人才在國內、國際市場的從業能力和水平；三是進一步加強對海外高端人才的引進力度，為佛山裝備制造業提供強大的人才保障[8]。通過加強頂層設計，明確培養的目標和方法，有效地提升制造業人才供給的匹配性和適用性，實現與“一帶一路”發展規劃的有效對接。另外，我國制造業在基礎設施建設領域的技術和經驗相對成熟，相關制造行業完全可以承接沿線國家和地區的基建工作，這樣一來，也為相關從業人員創造了海外就業的機會，這也有助于制造業高端的人才的進步和成長。

（2）“一帶一路”倡議給佛山裝備制造業帶來挑戰與風險

“一帶一路”倡議給佛山裝備制造業帶來了良好的機遇，同時也帶來了前所未有的挑戰，需要有一定的風險意識，防患于未然。

一是投建過程中的政治風險。大多制造業項目的規模較大，建設周期較長，收益較慢，因此要重視投建所在國家的政局穩定性和政策連貫性[9]。“一帶一路”沿線多數國家正處于政治轉型中，在政治體制上存在較大差異，而且有些國家的政局不是很穩定，政策變動性大，這將給制造業在這些國家的投資帶來很大的風險。因此，在具體確定投建項目時必須對這些國家的政治格局、法律制度、對華關系狀況等仔細進行研究，盡量減少投資的風險[10]。

二是經營和管理風險。“一帶一路”涵蓋60多個國家，大多數國家民族眾多，語言多樣化，不同宗教信仰并存，給裝備制造業項目的經營和管理帶來了一定的難度和風險。另外，我國裝備制造企業在處理宗教信仰等突發事件的經驗不足，從而對“一帶一路”沿線裝備制造業建設構成嚴峻的挑戰。

三是人才流失的風險。一帶一路”倡議的實施為更多裝備制造專業技術人員提供了了海外就業的機會，但這也可能造成人才的流失，因此相關企業要建立和健全用人機制，盡量留住人才。

4 結束語

“一帶一路”倡議是順應當今經濟全球化、區域一體化的世紀性構想，在“一帶一路”的大好形勢下，佛山裝備制造業要抓住這一良好契機，積極“引進來”和“走出去”，積極引進發達國家的先進技術和管理經驗，提高現有裝備制造業的制造水平，從而推動佛山先進裝備制造業轉型升級，實現“制造”向“智造”轉變，同時積極推動制造服務業的發展，打造珠江西岸先進裝備制造業產業帶，推動佛山成為珠三角城市群創新發展的橋頭堡。