火力發電廠結算審計的爭議問題及防范措施淺析

袁宗昶

國電銅陵發電有限公司 安徽 銅陵 244000

近年來，國民經濟不斷完善，社會發展迅速，這都離不開電力體系的發展支持。在當前，隨著人們日常用電量的不斷提升，電力建設開展得如火如荼，各地紛紛建立起來大批電廠，而火電作為當前電力行業的支柱類型，成為不少地區主要的電廠類型。在火力發電廠中，電力的生產離不開大量的建筑設備，因此在進行火電廠的建造時，往往會涉及較大的工程量，相應的在結算審計工作中更容易出現種種爭議問題，給工程的進一步開展造成十分不利的影響。面對這種情況，為了早日將工程項目投入使用，發揮出更好的社會效益，就必須對常見的火電工程結算審計問題進行探究分析，并提出相應的防范措施，避免出現不必要的爭議，實現結算審計工作效率的提升。

1 火電工程的招投標特點

就目前而言，絕大多數的工業建筑和民用建筑在進行招標時都是采用施工圖招標的方式來進行的，其工程量招標清單都是經過施工圖設計成型，由代理公司依據施工圖進行工程量的計算，并按照相關部門出臺的法律法規進行編制而成的，投標人根據統一的工程量招標清單，對招標文件規定計價依據（通常指的是當地建設工程的預算定額或者相關行業的定額）進行參考并結合自身的企業管理水平，從而制定出相應的報價依據。而在火電工程的招標模式中，一般都是對初步設計階段進行招標，根據初步設計的概算項目清單進行招標，其工程量清單通常由電力設計院以初步設計圖為依據進行計算而得出的，并依據國家能源局出臺的規范進行編制，投標人根據統一的工程量招標清單，對招標文件中確定的計價依據及自身企業管理水平進行參考，從而實現報價的確定。這兩者在工程量的計算方式和依據存在著較大的差異。由于火電廠的招標往往針對的是初步設計階段，因此相應的工程不確定性更高，造成施工階段及結算階段可能出現的爭議相對更多[1]。

2 火電廠工程的施工承包風險

風險在當前企業在經營活動中，都會遇見的一種客觀存在。在工程施工過程中，對工程造價和工程施工產生影響的風險因素有很多，并且在這些風險中，有很多一部分是無法進行有效預測控制的。出于市場交易公平原則，雙方應當對風險進行合理分攤，因此招標人禁止使用無限風險、所有風險及與其類似的語句在合同或者招標文件上進行說明述說，應當對投標人所應承擔的風險范圍和內容進行規定。按照火電工程的建設特點，投標人主要承擔風險包括管理風險和技術風險，如管理費、利潤等，有限度承擔的風險是市場風險，如施工器械費用、材料價格等，對于法律法規和政策變更方面的風險則完全不用承擔。

3 火電廠工程在結算審核階段的爭議問題與防范措施

3.1 在人工補差方面的爭議與解決措施

一般情況下，大多數的火電施工項目招標文件中，對于投標報價要求都有著具體的說明，要求投標人依據招標方提供的相關資料文件的要求，結合自身實際情況，通過綜合單價法進行報價，在進行工程結算時，除非合同另有約定，否則綜合單價不予調整，工程量則需按時結算，報價匯總表提出的報價應當包括材料費、人工費、措施費、機械費、間接費、現場費、利潤、稅金、安全文明施工費及現行取費中各項相關費用，材料差價和固定單價測算風險金等，但由于電廠項目投資巨大，工程量和工期都比較長，而幾年來人工費用不斷上漲，因此在進行施工階段與結算階段時，施工單位往往會在人工補差方面產生爭議[2]。

針對在人工補差方面的爭議，首先在進行施工合同的簽訂時，應當做出明確約定，對在電力建設工程執行過程中工程量清單上招標主體的建筑工程及安裝工程所需人工費用的調整應當按照電力工程造價和定額管理總站所發布的相關文件進行執行，不將其納入到風險范圍中，對于遵循住建部相關規定要求進行建設的部分房建工程及園林綠化工程等，應根據當地政府和造價管理部分所出臺制定的相關文件進行人工漲價風險的控制。近年來，經濟建設腳步的不斷加快，各地在建筑勞務方面的人工價格上出現了較大規模的持續波動，進而給工程造價帶來了一定的變化影響，面對這種情況，必須對市場風險進行合理分攤，才能實現建筑市場的正常運行，實現對工程造價的合理確定，為工程建設順利開展打好基礎。

3.2 材料補差產生的爭議與解決措施

在火電廠的運行體系中，往往需要應用到大量的管道、線路和設備，而通常情況下，設備、四大管道及各類電纜則是有發包方提供，其他的電廠六道、中低壓管道以及電纜橋架則是由施工方負責，由于工程自身工期比較長，各類材料價格容易出現波動，進而形成的材料補差可能高達上百萬元，這就導致材料價補爭議的出現。

當材料補差爭議出現時，應當根據材料類型進行解決，對于具有信息價的材料，應當根據信息價進行風險控制，控制程度為上下5%左右，而對與沒有信息價的材料，應當在進行招標工作時將其名稱、規格、要求及數量等進行明確，通過競爭報價的方式進行解決，同時對于不同型號的燈具、潔具等材料，在進行招標時應當要求承包方在招標文件中進行推薦，實現對價格補差的控制[3]。

4 結束語

結算審計工作影響著火電工程發包方和承包方的合法利益，只有做好結算審計工作，才能實現建筑工程價值的有效提升。為了實現這一點，招標代理單位、結算設計單位和建設管理單位應當對自身水平進行不斷提升，對爭議產生的原因進行深入了解，并采取行之有效的措施，實現結算審計工作效率的提升，保證建筑工程可以順利開展。

[1] 曹麗.論安裝工程結算審計問題及解決措施[J].建筑工程技術與設計,2017,52(27):620-620.

[2] 徐蕓,陸鳳俊.淺析建筑工程預結算審計存在的問題及措施[J].中國集體經濟,2017,52(33):40-42.

[3] 駱忠祥.淺析火力發電廠結算審計的爭議問題及防范措施[J].新材料新裝飾,2014,12(3):67-67.