市政基礎設施工程設計招標問題及對策分析

汪濤

鄂州市政府投資工程管理中心 湖北 鄂州 436000

引言

市政基礎工程是城市建設中的重點項目工程，其施工質量直接影響著工程的使用質量。因此，工程建設企業(yè)應合理地選擇施工承包企業(yè)，保證在滿足施工質量的基礎上滿足投資者的最佳效益。招投標管理是市政工程確定施工企業(yè)的重要手段之一，建設企業(yè)應采用有效的措施，為招投標工程的公開性、公平性以及公正性提供保障，確定雙方的共同利益，進而實現(xiàn)招投標工作的順利開展。

1 市政基礎設施工程設計及特點分析

為了滿足不斷擴大的城市規(guī)模，市政基礎設施工程的建設規(guī)模也在不斷擴大，其與一般民用建筑具有明顯的差異，比如，市政技術設施工程的設計質量和安全性要求高、設計工期緊、工程投資管理要求高、設計專業(yè)種類多，極易受市政工程建設項目的干擾。同時，招投標活動是一項專業(yè)性強、程序復雜的系統(tǒng)工程，其具有流程長、涉及的利益主體多以及施工環(huán)節(jié)多等特點，這就使得現(xiàn)有的招投標制度無法有效地規(guī)范市政基礎設施工程設計的招標活動，其主要是由市政基礎設施工程設計特點造成的。

1.1 投資主體主要是政府機構及代建單位

市政基礎設施工程的投資主體決定了市政基礎設施工程設計必須進行招投標。我國市政基礎設施工程大多數(shù)是政府投資項目，重點建設工程項目多，工程投資多、影響大。由于市政基礎設施工程的非營利性和正外部性，通常情況下，市政基礎設施建設是由政府財政撥款建設，或由政府部門成立代建單位代政府負責建設管理項目。

1.2 市政基礎設施工程設計涉及部門眾多

通常情況下，市政基礎設施工程往往會涉及住建、交通、規(guī)劃、水、電等多個部門，需要各個部門共同協(xié)調(diào)，具有很強的系統(tǒng)性，是一項復雜的系統(tǒng)工程。除此之外，市政基礎設施工程涉及道路、橋梁、供水、排水、供電、熱力、地下設施等許多專業(yè)領域。其工程內(nèi)容主要包括“線”和“點”，其中，線主要有各類管線、道路、綠化帶等，點主要指線上或線端的各類站點，比如，熱力站、供水泵站、變壓供電站點等大量構筑物。

1.3 市政基礎設施工程設計的供應商極少

在計劃經(jīng)濟體制下，市政基礎設施工程設計的主要力量基本隸屬于政府直管的設計院所，這些具有設計能力的院所是市政基礎設施工程設計業(yè)務的主要承擔方，常常代行市政建設方面的一部分政府管理職能。隨著社會的發(fā)展，這些院所逐漸脫離了政府的直管，需要通過激烈的市場競爭來承攬設計業(yè)務。近年來，我國雖然成立了一系列的市政基礎設施工程設計企業(yè)，但其建設規(guī)模不大，設計范圍單一，市場上具有設計資質

的有競爭力的單位依然較少[1]。

2 市政基礎設施工程設計招投標問題

2.1 設計招標程序與審批程序不兼容

在市政基礎設施工程設計過程中，建設企業(yè)必須從規(guī)劃部門獲取批準后的規(guī)劃意見書，從發(fā)展與改革委員會獲取項目批準文件后才能實施招標。通常情況下，建設企業(yè)沒有能力編制這些方案和報告，一般會委托設計企業(yè)編制工程設計方案、可行性研究報告等材料，這就導致招投標之前建設企業(yè)就開始與設計企業(yè)進行頻繁的接觸。而設計企業(yè)在進行方案設計及可行性研究報告的編制過程中，需要投入大量的人力和物力，還需協(xié)助建設單位與規(guī)劃部門進行溝通，針對規(guī)劃部門提出的意見及建議，多次、反復修改方案設計等，促使方案得到規(guī)劃部門批準。

2.2 招標范圍

由于工程總額確定的設計招投標范圍較小，因而一般民用建筑工程與市政基礎設施工程的最低招標投資額采用同一標準。但是，由于市政基礎設施投資規(guī)模比一般民用建筑工程的規(guī)模大，因此，大多數(shù)市政基礎設施工程設計必須進行招標，這就在一定程度上增加了市政基礎設施工程設計招投標的數(shù)量和各方的負擔。同時，招標單位也在一定程度上增加自身的建設成本、延長了工程周期，造成了一定的社會資源浪費[2]。

3 市政基礎設施工程設計招投標問題的對策

3.1 調(diào)整設計招標程序兼容審批程序

第一，在報送可行性研究報告前，企業(yè)應開展設計方案招標，由中標的設計單位完善設計方案，編制可行性研究報告，并在取得項目各項審批后，繼續(xù)承擔該項目的初設、施工圖設計工作；第二，企業(yè)可以通過方案競賽或方案比選的方式，擇優(yōu)確定設計方案，并將方案競賽、方案比選的內(nèi)容和程序與設計招標的內(nèi)容和程序結合起來，方案競賽或方案比選確定的優(yōu)勝設計方案是招標中標的設計方案，優(yōu)秀設計方案的設計單位即為設計單位。與此同時，在進行方案競賽或方案比選后，無須再進行招標或補辦招標手續(xù)。然后，建設、勘察、設計主管單位應建立設計單位業(yè)績和誠信考核制度，招標單位可根據(jù)項目的不同需求，委托考核良好的設計單位，而不需再進行設計招標。

3.2 提高招標范圍，降低招標成本

建設企業(yè)應針對市政基礎設施工程的規(guī)模和特點，完善法律法規(guī)細則，細化招標范圍，保證招標范圍和規(guī)模標準適應當前經(jīng)濟發(fā)展水平和市政基礎設施規(guī)模，以提高招投標制度的使用效率，節(jié)約社會成本。對于部分市政基礎設施工程項目實施不招標或邀請招標的方式，也可以設定動態(tài)的招標范圍、調(diào)整機制或者定期調(diào)整招標范圍的機制。

4 結束語

綜上所述，隨著我國城市化建設的不斷加快，社會和政府越來越重視工程投資和管理。通常情況下，市政工程多數(shù)由國家和政府投資建設，項目建設受到政府的管理監(jiān)督相對較多，而招標管理是市政工程項目管理的重要組成部分。因此，相關企業(yè)應該針對招標管理中存在的問題，總結相應的優(yōu)化措施，實現(xiàn)市政基礎設施建設的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 張洋,寧艷杰,金占勇.市政基礎設施工程設計招投標問題及對策[J].工程管理學報,2017,31(01):49-53.

[2] 吳志安,林星坤,方俊,等.市政基礎設施工程設計招投標問題及對策[J].工業(yè),2015,(1):00160-00160.