加強教學設備產品質量監督 提升教育技術裝備水平

范益志

摘 要 通過對達州市教育技術裝備采購項目履約驗收工作的調研，針對存在的突出問題，提出解決方案，出臺指導文件。通過對產品質量檢測驗收專家庫的建立、技術業務的培訓、專業質監隊伍的打造、產品質量的抽查、履約驗收的規范與監督指導等工作的總結，提出對教育技術裝備產品質量監管工作的思路。

關鍵詞 教育技術裝備；產品質量；教學儀器設備；招標采購

中圖分類號：G484 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2018）15-0018-04

1 前言

近年來，根據四川省教育廳技術裝備管理指導中心下發的目標工作任務及達州市教育局的工作要求，在教育技術裝備項目的招標采購實施過程中充分發揮市級教育裝備部門的產品質量監督管理職能職責，嚴把招標前教育技術裝備產品技術參數設置關及招標采購后教育技術產品質量檢測履約驗收關，杜絕不合格產品流入學校，建立中標商（廠）家檔案，杜絕劣跡商（廠）家混入達州市參加招投標，實實在在為達州市教育教學服務。

2 開展項目履約驗收工作調研，發現存在問題

為了落實《中華人民共和國政府采購法》《省財政廳關于加強政府采購項目履約驗收工作的通知》（川財〔2009〕

30號）精神，根據《四川省教育廳技術物資裝備處關于開展四川省教育技術裝備履約驗收工作調研的通知》（技函〔2014〕21號）文件要求，2014年4月8—9日，省上對達州市達川區、宣漢縣的教育技術裝備履約驗收工作進行調研、檢查、指導。之后，達州市開展其余縣、市、區的調研工作，在調研中發現教育技術裝備履約驗收工作中存在的問題：教學儀器設備產品品種、數量多，涉及的項目學校多，驗收難度大；驗收專家隊伍不健全及專業性技術水平不高；質量技術檢測手段和設備缺乏；履約驗收程序不夠科學合理，驗收資料、表格、流程不完善。

3 組建達州市教育技術裝備履約驗收專家庫，打造專業質監隊伍

針對在教育技術裝備履約驗收調研過程中發現的驗收專家隊伍不健全及專業性技術水平不高的問題，達州市下發《關于推薦達州市教育技術裝備履約驗收專家的通知》（達市裝〔2014〕16號）及《達州市教育技術物資裝備所關于充實完善達州市教育技術裝備履約驗收專家隊伍的通知》（達市教裝〔2016〕7號）、《達州市電化教育與技術裝備中心關于充實完善達州市電化教育與技術裝備項目履約驗收專家庫的通知》（達市電技〔2017〕22號）文件，全市由教育裝備部門專干、管理人員及中小學一線各學科專業實驗教師180多人組建達州市教育技術裝備履約驗收專家庫。各縣、市、區裝備部門均確定了教學儀器產品質量監管工作分管領導，并設有專職技術人員負責此項工作。

4 出臺規范指導文件，建立管控機制，加強監督管理

為了進一步保障教育技術裝備政府采購當事人的合法權益，杜絕政府采購教育技術裝備的不合格產品進入學校，針對達州市教育技術裝備政府采購項目質量檢測驗收工作中存在的流程不規范、機制不健全、驗收方法不科學、記錄表冊五花八門、檔案資料不齊不全等問題，根據《省財政廳關于加強政府采購項目履約驗收工作的通知》（川財采〔2009〕30號）要求及四川省地方標準DB 51/T 1780—2014《教學儀器設備產品檢驗規范》，2014年6月底，達州市教育局出臺《關于印發〈達州市教育技術裝備政府招標采購項目質量檢測驗收工作方案〉的通知》（達市教技〔2014〕7號）（以下簡稱《驗收工作方案》），進一步規范了達州市教育技術裝備政府招標采購項目質量檢測驗收工作環節、工作方法、工作紀律。

明確執行驗收機構——組建項目驗收工作小組 針對教育技術裝備政府采購項目每個包的技術要求，采購人應組織成立采購項目包質量檢測驗收小組，由采購項目包質量檢測驗收小組負責質量檢測驗收。驗收小組一般由5～7人組成，組長由采購方負責人或質量負責人擔任，成員包括監督人員和技術人員。監督人員由本級紀檢監察人員及市裝備所業務指導人員組成，技術人員由采購人在監督人員的監督下從達州市教育技術裝備履約驗收專家庫中隨機抽取，必要時可聘請其他部門技術專家參加。驗收小組成員應熟悉招標項目技術要求，能夠熟練使用檢測設備，以及對檢測結果能夠進行綜合判定。

明確驗收依據 招標文件技術要求；投標文件技術響應；項目合同；國家相關法律法規、強制性要求及相關標準。

規范驗收工作流程

1）資料交接。采購項目合同簽訂并備案后三個工作日內，采購機構將招標文件、投標文件、合同交采購人，并做好資料交接記錄工作。

2）書面申請質量檢測驗收。中標供應商響應合同要求，備齊貨物具備驗收條件后，向采購人提出書面質量檢測驗收申請。

3）成立項目驗收小組。采購人接到中標供應商質量檢測驗收申請后，五個工作日內成立驗收小組。由驗收小組組長召開驗收小組成員會議，宣布工作紀律，學習采購項目包的招標文件、投標文件、合同及相關技術要求并熟練掌握。

4）制訂項目質量檢測驗收方案。根據項目情況，由驗收小組制訂項目質量檢測驗收方案，明確驗收時間、驗收品種、每個品種的數量、委托檢測產品等，并填寫《達州市教育技術裝備政府招標采購項目質量檢測驗收基本情況表》（見附件2）。項目質量檢測驗收方案上報市裝備所審核后實施。

5）質量檢測驗收執行。驗收小組根據驗收方案，準備驗收使用的儀器設備，備齊驗收使用的各種表冊；根據驗收方案對中標供應商提供的貨物進行抽樣，并按照招標文件、投標文件、合同和國家強制性要求，對抽樣產品進行質量檢測驗收。質量檢測驗收過程嚴格按照操作步驟進行，并做好相應記錄。

抽樣產品質量檢測驗收結束后，驗收小組組長應立即召開驗收小組成員會，研究確定檢測驗收初步結果，并現場向中標供應商宣布；如需整改，應向中標供應商提出明確的整改內容。

6）采購方委托檢測。根據驗收方案，由采購人將驗收小組研究確定的送檢產品委托當地質檢機構對產品質量進行檢測。對質量檢測驗收中存在爭議的產品送當地質檢機構進行檢測。

7）出具檢測報告。驗收小組根據認證要求出具產品檢測驗收報告。

8）通知供應商整改。根據產品抽驗和檢測報告匯總，對有質量問題的產品，驗收小組組長通知中標供應商在10個工作日內完成整改。

9）對不合格項復驗。對質量檢測驗收不合格的包，中標供應商整改后聯系驗收小組進行復驗，并執行復驗程序。

10）出具每包驗收報告。每個項目包完成檢測驗收工作后，三個工作日內出具檢測驗收報告；如需整改，提交書面整改要求，驗收小組復驗后三個工作日內出具檢測驗收報告。

11）出具項目驗收報告。整個采購項目驗收完成后，驗收小組及時匯總資料，編制項目驗收報告。

12）驗收報告的分發、存檔。驗收小組將質量檢測驗收報告原件準備一式三份，一份送采購機構，并做好文件交接記錄；一份送市裝備所備案；一份由采購人留底保存到資料袋內歸檔。

整個采購項目驗收完成后，全部檢測驗收資料由采購人按項目歸檔保存。

明確驗收品種數量及判定

1）抽樣方式。采用隨機抽樣的方式，數量不大的也可采用抓鬮方式，根據產品數量編制號碼，按編號抽取要檢測驗收的產品。

2）項目包抽驗品種數。采購項目每包抽驗的品種數量原則上為：100個品種以上，抽驗不低于15%；100個品種及以下，抽驗不低于20%。具體項目抽驗品種數可視情況進行適當調整。

3）每個品種的抽驗個數。每個品種抽驗數量按照JY0002的規定執行，合格質量水平（AQL）為4，檢查水平按一般檢查水平（IL）為Ⅱ，抽樣按正常檢查一次抽樣方案。

4）單個產品不合格判定。單個產品不合格判定依據執行JY002—2003中4.3的規定及產品標準規定的判定依據。

①凡更換品種、品牌、生產廠家、規格型號的任一項，視為不合格；確因特殊原因的，必須有采購方同意的書面依據。

②產品的安全指標、功能指標任意一項不合格的，視為不合格。

③產品無合格證或使用說明書；合格證無檢驗員驗印（簽名）；說明書無中文說明；無生產廠家、地址、電話，其中任意一項不合格的，視為不合格。

④外包裝嚴重破損，標志標識不符合國家標準，任意一項不合格的，視為不合格。

⑤產品外觀有超過兩項輕微缺陷，視為不合格。

⑥產品主要性能指標合格，但有影響產品性能或存在安全隱患的非主要性能指標，視為不合格。

5）項目包不合格判定。初次檢測驗收出現產品不合格品種數大于或等于抽檢品種數20%的，直接判定該項目包不合格。初次檢測驗收出現產品不合格品種數小于20%的，允許一次復驗，由驗收小組長通知中標供應商在10個工作日內完成整改，進行復驗；復驗時在初次抽驗的品種以外的產品中按初次驗收時的抽樣比例確定抽檢品種，如仍有品種不合格者，判定該包復驗不合格。

在檢測驗收過程中，對驗收小組沒有能力檢測的產品，或者對檢測結果有爭議的產品，送當地政府質檢機構進行檢測。

規范驗收內容 驗收包裝；驗收合格證；驗收使用說明書；驗收國家或行業強制性要求部分（一般指國家或行業強制性安全要求、認證要求和功能要求）；產品與供應商投標文件對比，包括名稱、規格型號、品牌、生產企業、技術要求；產品與招標文件技術要求部分對比，包括名稱、技術參數要求。對符合上述要求但仍存在質量爭議的產品，由驗收小組集體研究確定是否送當地質檢機構檢測。

出具驗收報告 每包檢測驗收完后，驗收小組長在三個工作日內編制質量檢測驗收報告，檢測驗收人員簽字；項目檢測驗收完成后，由驗收組將質量檢測驗收報告原件準備一式三份，一份送采購機構，并做好文件交接記錄；一份送市裝備所備案；一份由采購人留底保存到資料袋內歸檔。

制定工作紀律 為了確保教學儀器設備招標采購項目質量檢測驗收工作的科學、客觀、公正、公平，驗收小組人員必須嚴格遵守以下紀律。

1）遵守國家法律、法規的規定，不徇私情，保證驗收工作的科學、公正、準確。

2）嚴禁收受中標供應商的任何禮金或禮品。

3）嚴格按照驗收方案有關規定執行抽樣及驗收工作，抽樣和驗收的人員都不少于兩人。

4）如實記錄驗收數據及結果，不得瞞報，并對驗收結果負責；對被抽查的產品和企業情況不隨意在企業間傳播。

5）實事求是，對產品存在的質量問題要把握準確；確實把握不準的，驗收人員應該報告小組長，由小組長組織有經驗的人員核定，人員至少三人；驗收小組把握不準的，送相應的質檢機構檢測。

為了進一步加強中小學教學儀器設備質量監督管理，2016年3月15日，達州市教育局出臺《關于加強中小學教學儀器設備質量監督管理工作的通知》（達市教技〔2016〕

3號）文件，對達州市教育技術裝備產品質量監督管理工作提出指導意見。

1）認識質量監控工作的重要性。進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，把這項工作納入縣（市、區）目標考核，依法依規，切實保障所有進入學校的教學儀器設備具有良好質量。

2）建立科學的質量監控體系。建立健全教學儀器設備質量監控體系，把教學儀器設備監督管理工作落到實處；組建一支思想政治素質高、業務能力強、廉潔高效的教育技術裝備質量監督隊伍，進一步提高全市中小學教學儀器設備質量監控管理水平。

3）規范教學儀器設備的招標采購。認真學習貫徹落實有關法律法規，完善配套的招標采購管理制度，科學設置采購產品的技術參數，切實規范教育技術裝備招標采購的各個環節和過程，確保“陽光采購”。

4）嚴格按照達州市教育局印發的《達州市教育技術裝備政府采購項目質量檢測驗收工作方案》（達市教技〔2014〕

7號）要求，認真組織實施教育技術裝備政府采購項目履約驗收工作。

5）加強職業道德教育，落實行業廉政風險防控。

5 舉辦質監管理人員及專業技術人員培訓，提高業務水平

2013年4月，在通川區第一小學舉辦達州市中小學教學儀器設備質量監督檢測培訓會，各縣、市、區教育裝備所及學校的100余名裝備管理和技術人員、骨干教師參加了培訓。培訓會邀請四川省質量技術監督局李學問，四川省教育廳技術物資裝備處質檢科邢曉川、譙人倫、劉友全等老師，對產品質量安全、教學儀器設備質量檢測、檢驗相關標準及基本質量檢測技能、四川省地方標準《政府采購教學儀器設備產品質量驗收規范》進行現場講解、演練和展示。

2014年10月，在通川區第八小學舉辦達州市教育技術裝備質量檢測履約驗收工作培訓會，各縣（市、區）教育裝備所負責人及具體從事質量檢測驗收工作的技術人員、中小學質檢技術骨干教師50余人參加培訓。培訓會邀請四川省教育廳技裝處質檢科科長邢曉川對質量檢測驗收相關法律法規、產品質量安全、質量檢驗相關標準及基本檢測技術與抽樣方法進行了講解。

通過培訓，增強了達州市教育裝備部門對教學儀器設備質量履約驗收和監督管理工作的認識，加強了教學儀器設備質量檢測隊伍建設，提高了質檢業務水平。

6 開展教學設備產品質量抽查，逐年提升教育裝備水平

2015年3—6月，從達州市教育技術裝備履約驗收專家庫中抽調教育裝備部門及中小學各科一線技術骨干教師14名，對全市八個縣、市、區的教育技術裝備管理部門及20所九年義務教育學校開展教育技術裝備類項目產品質量抽查調研工作。抽查覆蓋中小學各學科，全市共計抽檢140個產品，對縣、市、區教育裝備部門及學校實地調研問卷共27份。

2016年11—12月，開展全市中小學教學儀器設備產品質量檢查工作。全市隨機抽查小學11所、中學10所，抽查學科產品為小學科學、數學、音樂、體育、美術、勞技等學科教學儀器設備，中學理、化、生、信息技術、通用技術、音、體、美等學科教學儀器設備。共計抽查品種176個，收到抽查學校問卷21份，縣、市、區質監工作總結報告七份。

2017年11—12月，從達州市教育技術裝備履約驗收專家庫中抽調教育裝備部門及中小學各科一線技術骨干教師21名，對達州市七個縣、市、區的教育技術裝備管理部門及20余所九年義務教育學校開展教育技術裝備類項目產品質量抽查工作。

通過三年來的產品質量抽查發現：

1）個別縣、市、區領導對教學儀器設備產品質量不夠重視，只重視招標過程，不重視質量驗收過程。

2）教學儀器設備產品標準的宣傳和執行存在問題；

3）招標環節技術參數制定不夠科學嚴謹。

針對抽查的問題及時反饋整改，達州市教育裝備產品質量逐年得到提升。

7 結語

教育技術裝備產品質量直接關系到教學效果與教學質量、學校師生健康與安全、教育裝備使用周期與政府的投資實效。由于產品種類多，現行的打包及最低價中標的招標采購機制難以控制產品質量，致使進入學校的產品良莠不齊。加強產品質量管理，提高教育裝備使用效益，是教育裝備現代化建設中重要而緊迫的任務。裝備部門要高度重視產品質量管理工作，從對教育負責、對學校師生負責、辦好人民滿意教育的高度，依法依規，切實保障進入學校的產品有良好的質量水平，以優良的技術裝備保障義務教育均衡發展，提高教育經費的使用效益，提高教育質量。