工程量清單與預算定額計價的關系及應用

王波

（煙臺海吉星國際農產品冷鏈物流有限公司 山東煙臺 264006）

在工程造價管理和工程量清單報價審核工作過程中，發現部分造價管理人員對清單計價與預算定額計價的運用存在著不少的問題。因此，為防止造價管理工作走入誤區，在分析存在問題以及成因的基礎上，研究工程量清單與預算定額計價的關系，以理清它們之間的區別與聯系，保證造價的合理控制。

1 工程量清單與預算定額計價的關系

1.1 兩者的概念

工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。是按照招標文件、設計文件和施工圖要求將擬建項目的招標內容，依據統一的工程量計算規則，計算出擬建工程項目分部分項工程數量；投標單位根據招標單位提供的工程量清單計算填列相應工程項目的綜合單價，合計以后得出單位工程造價。

預算定額計價即工程預算，是以施工圖設計文件為依據，按照規定的程序、方法，在工程施工前對工程項目的工程費用進行的預測與計算。是按照施工圖紙和設計文件計算的工程項目、工程量，再分別套上相應的工程預算定額，然后取費后確定的價格。

1.2 適用的范圍

清單計價規范適用于建設工程發承包及其實施階段的計價活動。應用范圍包括：招投標報價活動、工程價款的支付和結算活動、組織施工和成本管理活動等。

相比傳統的預算定額計價，工程量清單計價模式在投標報價活動中具有明顯的優點，因此在實務中，清單計價主要用于招投標報價活動。

預算定額計價模式由于工程量清單計價規范的頒布和施行，在招投標報價活動中已基本不再采用。

預算定額計價對于招標代理公司或業主，主要用作編制概預算和招標控制價；對于施工企業，主要用于編制施工圖預算，作為組織施工和成本管理的依據。

1.3 各自的特點和兩者的比較

1.3.1 工程量清單計價的特點

工程量清單計價能為投標人提供統一的擬建工程項目的各個分項的名稱以及未標價的工程量清單，采用統一計價規則有利于合理開展招投標工作，實現市場競爭形成價格；有利于提高工程計價效率，避免工程量計算上的重復工作，有利于實現快速評標定價。

工程量清單的工程數量主要通過工程量計算規則計算得到；所有清單項目的工程量是以實體工程量為準，并以完成后的凈值計算即按圖示尺寸計算；招投標報價時，應在單價中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。對于工程項目清單中未予列明的或遺漏的項目和分項目，其報價視為已包含在其他的項目報價中。

工程量清單計價可應用于整個建設工程項目的始終，監控建設工程成本管理的每一環節，能夠體現出工程建設先后順序、主從關系、空間秩序和造價管理的清晰思路，以有效的控制消耗量，避免不必要的浪費。

1.3.2 預算定額計價的特點

預算定額計價的主要作用是編制施工圖預算，對于投資方而言，施工圖預算是設計階段控制工程造價的重要環節，是控制施工圖設計不突破設計概算的重要措施；編制施工圖預算可以合理安排建設資金計劃，確保建設資金的有效使用，有利于投資方籌集建設資金，保證項目建設順利進行。

對施工企業，企業可根據預算定額編制資源計劃、進度計劃，統計完成的工作量，進行經濟核算并考核經營成果；有利于施工企業安排調配施工力量、組織材料供應，合理利用資源控制工程成本。

對于工程造價管理部門而言，準確完善的社會標準預算定額，是科學編制、監督、檢查施工圖預算的依據，可以合理確定工程造價、測算造價指數以及審定工程招標控制價。

1.3.3 二者的比較

預算定額計價方式下的招投標，因政府是制定工程造價的主體，它限定不同級別的施工企業在計取造價時執行同一標準的定額直接費或定額人工費，業主處于從屬地位，不能自主定價，不利于通過市場有序競爭形成報價。而且，招標人與投標人在工程量計算上與清單計價相比，計算重復且復雜，耗時費工，效率低，不能合理開展招投標工作。

從理論上講，預算定額計價方式采用施工圖預算來投標報價，一樣的圖紙套用一樣的定額，所計算的結果應該是一樣的，但由于設計圖紙的缺陷，不同施工企業的人員理解不同和水平差異，計算出的工程量也不同，報價就更是相去甚遠，使得招標工作不能反映出企業自身的實力，而是考核預算人員的理解能力和運氣，明顯的不公平、不合理，也容易產生糾紛。

預算定額計價只是從費用構成要素的角度劃分工程造價的構成。而新清單規范進一步強化了合同計價風險分擔的原則，在解決工程項目中實際存在的問題上，更符合科學化管理的要求。

2 工程量清單與預算定額計價的結合運用

雖然清單計價與預算定額計價體系相比，在工程造價管理活動中有明顯的優點，但是，由于新的清單計價規范和各專業工程量計算規范尚不完善，而預算定額計價在我國已使用多年，具有一定的科學性和實用性，實務中清單計價仍需與預算定額計價結合運用。

（1）清單計價與預算定額計價最典型的結合運用是在工程招標上，項目招標一般采用清單計價的方式，清單綜合單價的計算可以通過對清單項目的工作內容分析，將各工作內容通過施工圖預算的方式進行分解計算，匯總以后計算得出工程量清單的綜合單價，可實現快速報價提高工作效率。

（2）工程量清單招標中的投標報價主要依據是企業的內部定額；也可參照國家、省的預算定額，對清單計價體系進行有效的補充；其組價方式依然是確定實體消耗量的科學依據。對于工期緊、技術準備時間短、設計資料質量差、施工圖紙不齊全等缺少基礎資料的項目，可以利用社會和行業預算定額體系，按標準費率法和標準系數法進行招標計價、工程結算和造價審核等。

（3）工程量清單劃分項目的原則是便于施工結算和合同管理；而預算定額劃分項目的原則是便于組織施工和成本管理。二者在造價管理中是相互促進、互為補充的密切關系。

分部分項工程的預算定額可以作為施工企業安排調配施工力量、組織材料供應的依據；施工企業在施工前，根據施工圖預算的工、料、機分析結果，編制資源計劃，組織材料、機具、設備和勞動力供應，并編制進度計劃，統計完成的工作量，進行經濟核算并考核經營成果。而工程量清單計價更有利于合同管理和工程款的結算工作，投標中標價是簽訂施工合同的基礎，投標文件中的已標價工程量清單就成了工程款結算的依據，合同雙方根據已完成的工程量，可以比較容易地確定工程進度款的撥付金額，便于業主對投資的實時控制和工程造價的確定。

總之，工程量清單與預算定額計價的關系是相輔相成的，二者的結合運用，能夠更好的對工程造價進行有效管理和控制。

[1]張海燕.采用工程量清單計價模式的探討[J].黑龍江交通科技，2007（10）.

[2]陳梅.工程量清單計價模式下的工程造價控制方法探討[J].安徽建筑，2009（01）.