水利工程招投標工作問題與對策分析

趙麗

（新疆新水建設工程造價咨詢有限責任公司 新疆烏魯木齊 830000）

隨著經濟建設的發展，國家越來越注重水利工程等基礎設施的建設，使的水利工程方面的各項工作的規范性不斷增強，使相關人員在水利工程招投標方面的責任意識逐漸提升，加上招投標監管力度的提高，使招投標工作的流程得到了有效的規范，確保了招投標環境的公平性和公正性，這也促進了水利工程施工單位責任意識的提升，使工程的施工質量得到了很好的保障，上述工作主要是從源頭入手對水利工程招投標方面的管理進行控制，防止工程建設出現質量問題，而這也是相關人員需要深入研究的重要課題。

1 工程概況

工程位于新疆葉爾羌河流域，需要進行干渠防滲改建62.807km，在干渠改建的后上段0+000-15+075區段需要對19座渠系建筑物進行改建，其中包括5座節制分水閘、2座渡槽和農橋、1座測流橋及9座分水閘。42+950～90+682渠段需要進行改建的渠系建筑共有106座，其中包括4座節制分水閘、60座分水閘、13座農橋、12座測流橋以及14座節制分水閘的維修工作，工程投入資金為21223.23萬元，是一項工程量和投資都比較大的項目，加上該項工程關系到所在流域的生活及生產，在工程質量方面具有較高的要求，因此需要從招投標階段入手，對招投標工作的質量進行不斷的提升，以此來保證工程的有序開展。

2 存在于水利工程招投標工作中的問題

2.1 缺乏完善的管理機制

目前我國在水利工程相關的招投標管理機制上還不夠完善，缺乏健全的制度體系，在對水利工程進行招標管理的過程中，政府職能部門具有較多的層次，業主單位在開展招標活動時，所需程序較為繁瑣，而且部分地會出現多部門管理的現象，如果政府的職能部門的意見沒有達成統一，即便企業耗費大量的時間，也無法確保工作的效率。除此之外，由于制度不夠健全，部分企業自身條件未能達到招標標準，政府部門無法通過相關制度法規對其進行有效的監督和管理[1]。

2.2 招標行為缺乏規范性

在對水利工程進行公開招標的過程中，經常會有個別建設單位在要求設置上缺乏規范性，例如，對招投標的業績和條件進行限制，或弄虛作假對招標過程造成一定的影響；建設單位在項目招標過程中以邀請招標替換公開招標，對一些符合要求的投標單位進行人為的阻止；壓低報價，對招標工作進行違規插手，導致承包單位受到損失，此外，我國在工程招標工作中，行政干預或地方保護主義較為嚴重。

2.3 投標書不夠規范

當前階段，在針對水利工程開展招投標工作的過程中，往往會將工作的重點放在商務標的編制上，導致技術標的編制工作被忽略，技術標的標書內容應涉及到施工組織的計劃、施工質量、施工周期以及企業信譽等，很多投標方在對技術標書進行編制時，往往都是通過照抄模板的方式來完成的，其中包括很多的套話、空話和廢話，無法將投標方的真實水平直觀的反映出來，導致現在很多的工程的技術標書大致相同，千篇一律，使得評標專家也很難對其真偽進行客觀、公正的判斷，投標方為了能夠獲得項目的承包權，經常會對招標文件的評分方法進行研究和分析，方案制定只是為了滿足評分標準，導致設計方案缺乏可行性，而這種形式的技術標書根本不能將工程當中的技術難點和特點體現出來，投標書當中的設計和施工組織方案與工程實際存在較大的差異[2]。

2.4 難以保證招標代理機構的水平

隨著我國經濟領域的不斷發展，水利工程的規模也在不斷擴大，應用招標代理的機會越來越多，在很大程度上促進了招標代理行業的發展，使其數量不斷增多，從而導致專業的招標人員出現短缺的現象，部分招標代理機構中的工作人員業務能力有限，使招標工作難以達到相關標準，無法讓各參與方滿意，一些招標代理人員對水利工程招標過程缺乏了解，在進行招標文件編制的過程中，沒有注意項目的特點，拿其他工程的招標文件進行套用，導致與項目實際要求不符，例如一些小型的水利工程建設招標的過程中，對中型或大型的水利工程招標文件進行套用，導致大部分投標單位資質難以通過審核，出現流標現象，造成了招標工作的失敗，為招標人造成很大的麻煩。部分招標的代理機構為了獲得項目代理權，對招標人提出的不合理要求進行無條件的遷就，將招標文件擅自修改，導致部分資質不達標的企業中標，影響招標工作的公正性。在實際中還存在招標代理結構資質造假的問題，部分資質較高的招標代理機構向低等級的代理機構租借資質，造成了招標代理市場的混亂[3]。

2.5 存在串標、圍標的現象

所謂圍標，是在進行招標的過程中，部分投標單位違反約定，進行相互配合，設計雷同或不同的招標文件，有意讓某一方中標的行為，在中標以后再進行利益分配。而串標主要是通過投標或招投標的相互串通，達到中標的目的，個別項目法人受到一些外部因素影響，在進行招標活動以前，對中標單位進行內定，然后由擬中標單位對其他投標單位進行尋找，或由招標單位直接指定單位進行投標，從而造成形式上的公開招標[4]。

串標、圍標的方式主要表現在以下幾個方面：①投標人之間存在串通問題；②投標人與招標人進行串通；③投標人與相關工作人員的串通。

3 解決水利工程招投標問題的有效措施

3.1 對相關的管理機制加以完善

①相關部門應該對水利工程方面的招投標管理工作進行加強，針對相關的制度進行不斷的完善，根據制度規范嚴格的控制水利工程的招投標過程，確保此類工程的招投標的工作的監管能夠獲得法律支撐；②與水利工程相關的招投標管理部門應該以國家法律作為工作的基本原則，確保依法、執法的嚴格性；③企業在進行招投標管理的過程中，應該以國家法律為基礎，結合企業實際情況對管理規定進行科學的制定，使其管理規定能夠達到國家要求標準的同時，對招投標管理工作的程序產生一定的推動作用，從而使招投標工作的質量得到保證[5]。

3.2 對水利工程方面的招投標過程加以規范

相關部門應該將水利工程方面的招投標監管工作做好，不能因為個人利益，而影響到水利工程社會效益的正常發揮，要在建設單位開展招投標工作以前，做好相關法律的宣講工作，對企業的招標工作進行指導，從規范性入手對水利工程的招標工作進行增強；在進行招投標工作時，要將招投標雙方的監管工作做好，確保招投標工作的有序開展，一旦在監管過程中發現存在問題的企業，應該根據相關法律法規對其進行嚴格的處罰，避免問題企業中標影響水利工程的施工質量[6]。

3.3 對水利工程的招投標工作加強監督管理

目前，政府部門在水利工程的招投標方面的監管力度還存在很大的不足，無法及時的介入到招投標活動中，監督管理制度缺乏完善性，只能以招標代理機構為切入點，對其進行監督管理，但對于工程的所有參與方存在監督手段不足的問題，所以，政府部門應該針對水利工程對相關的法律法規進行不斷的細化、強化，使業主單位能夠根據相關法律對招投標工作加強管理，在對水利工程方面的招投標監管工作進行深化的過程中，可以對西方國家的經驗加以借鑒，從政府工程入手進行改革，對管理體系加以建立和完善，并對專業性人才加強培養，確保其專業能力能夠滿足工程招投標的具體要求[7]。

3.4 對水利工程方面的招投標計價辦法和依據進行改進和完善

業主單位應該結合項目自身的具體情況，遵循優質優價原則，從招標控制價的確定、評標辦法入手進行改善，并以制度的形式進行確定，將細化內容貫穿到招投標工作的全過程當中，使各參與方的權責得到明確。需要結合工程施工需要，對材料節能方面的計算和定額進行優化，不但要確保制度規范的完善性，還要確保各方面信息更新的及時性，從而對整個行業產生引導作用，使水利工程招投標中的節能管理得到強化[8]。

4 結語

綜上所述，招投標活動能夠從源頭入手對水利工程中各參與方加強控制，以此來保證水利工程建設的順利開展，使其建設質量得到保證，因此，我們要針對水利工程中的招投標工作進行不斷的強化，增強該項工作的規范性，通過該項工作公平公正的特點，實現水利工程建設質量的有效控制。

[1]趙學剛.水利工程招投標工作中存在的問題及其對策[J].科技創新與應用，2012，4（2）：100.

[2]陳蕾，洪儒.探析水利工程招投標的問題及其對策[J].建筑工程技術與設計，2015，3（29）：1087.

[3]袁秀蓉.當前水利工程招投標工作存在的問題與對策探討[J].城市建設理論研究（電子版），2015，5（23）：6104～6105.

[4]王艷洲.水利工程項目建設招投標中存在的問題及解決對策[J].河南科技，2013，9（9）：212.

[5]王吉星.水利工程招投標管理之謅議[J].建筑工程技術與設計，2014，8（12）：544.

[6]王 宏.試論水利工程招投標現狀及對策[J].建材與裝飾，2015，8（46）：116～117.

[7]陳澤鏘.水利水電工程招投標管理中的有關問題淺析[J].商品與質量，2016，4（9）：286～287.

[8]李素梅.談水利工程項目招投標過程中的突出問題和對策[J].城市建設理論研究（電子版），2013，1（35）.