建設工程量清單計價模式工程索賠

杜澤宇

（中鐵二十一局集團第二工程有限公司 甘肅蘭州 730000）

近年來，我國建設工程逐漸推行工程量清單計價模式，這種新模式的出現使我國造價管理實現了重大變革，主要表現為量和價的真正分離，即業主承擔量的風險，施工單位承擔價的風險。從而對進一步促進工程建設市場化和企業健康發展有著十分深遠的影響。

1 工程量清單計價的主要特點

工程量清單計價是國際工程建設招投標活動的通行做法，簡單地說，工程量清單計價就是工程招投標時，投標人依據招標單位提供的工程量清單，按照統一項目編碼、統一項目名稱、統一項目特征、統一計量單位、統一工程量計算規則的原則，結合市場、項目企業實際情況，并考慮一定范圍的風險后，組成的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價，中標后的綜合單價一經合同確認，成為了竣工決算的有效依據。實行工程量清單計價標志著我國工程造價管理由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。

2 工程量清單計價模式下的工程索賠分析

要進行工程索賠，首先要確定需要索賠的理由，引起索賠的原因是多種多樣的，以下幾個方面變更，會造成索賠的出現。

2.1 項目特征的描述不清

工程量清單中的最重要的內容之一就是項目特征的描述。在招投標階段，承包商通過分析招標文件和工程量清單來識別索賠的機會。任何項目特征不描述，描述不清均會在施工合同履約過程中產生分歧，導致糾紛、索賠。

2.2 施工條件的變化

施工現場條件的變化如地下水位的高低、地質斷層，發生如洪水、自然災害等不可抗力事件時，都會對合同價格及施工工期等產生影響。在這種情況下，必然會引起施工索賠。

2.3 工程的變更

由于設計、業主等要求、質量標準的提高往往會使工作量增加，同時造成的建筑材料改換、工程暫停或加速施工，這些變更均將增加施工費用或造成工期的改變。

2.4 合同的缺陷

合同文件缺陷，或者合同中部分約定出現遺漏、錯誤、前后表述不一致等，造成承包商成本增加或（和）工期延長，業主應根據相關法規及規范給予承包商必要的補償。

2.5 業主的違約

建設單位未能按合同約定按時提供詳細施工圖紙、施工相關許可證或者施工的具備的必要條件，或由于建設單位、或監理單位的不正確的決定和苛刻檢查等造成工程成本增加或（和）工期延長也會引起索賠。

2.6 國家政策及法律、法令的變更

建設項目一般工期長，因此施工期間國家政策及法律、法令的變更直接工程造價增加或（和）工期延長，則業主應該向承包商給予補償。

3 工程索賠的策略

3.1 索賠技巧與策略

3.1.1 搭建經驗豐富、認真敬業的索賠班子

索賠是一項極其重要且復雜細致而艱巨的系統工程，需要有完備的規劃、成功的謀略、集體的措施、有效的方法和各業務部門的共同參與才能完成，因此組織業務技能全面的索賠小組從事索賠工作是索賠成功的首要條件。

索賠小組應由項目經理，總工、專業工程師等組成，由各業務部門提供有關信息資料，由專職人員匯總整理上報。索賠人員要樹立“主動出擊、迎難而上”的索賠意識，并將其滲入參與施工的各成員信念之中。要既能預測、發現、尋找索賠機會，也要做到“抓大放小、有的放矢”。

3.1.2 認真簽約，為今后索賠打好伏筆

合同是索賠的依據，通過合同談判對合同條款的完善，加強合同管理細節研究。特別要對業主開脫責任的條款注意，如合同中不列出索賠條件，延期付款無限制并不計利息；無調價約定；建設單位及監理單位的隨意扣減工程款及罰款；對不可預見的項目不承擔任何責任等等。如將這些項目在合同條款進行了約定，承包人索賠機會就會大大減少。因此，合同簽訂前，承包人要高度重視合同管理，才能有效降低風險，增加企業利潤，實現項目收益的最大化。

3.1.3 切實履行合同，處理好同建設單位與監理的關系

索賠的成功與否，監理起著至關重要的作用。索賠直接關系到業主的切身利益，承包商索賠的成敗在很大程度上取決于業主的態度。作為承包商，首先，必須牢固樹立“干好活才好索賠”的觀點，本著嚴謹態度，做好施工過程中的安全、質量、工期控制，主動的站在業主角度考慮問題，主動積極地配合他們的工作，在業主與監理的心目中贏得良好的信譽。對業主或監理的過失，承包商應表示理解和同情，用真誠換取對方的信任和理解。雙方之間創造友好、平和的氣氛，避免索賠時感情上的障礙。

如某建設項目原設計外墻做法為50mm腹股非穿透型單面鋼絲網架D級聚苯板及馬賽克面磚墻面，施工單位通過質量、工期、經濟等方面綜合分析，決定將外墻75mm后膨脹聚苯板及真石漆施工，為業主縮短工期2個月，達到提前交付使用，而且降低了造價。得到了業主、監理的一致好評，最終決定又該單位繼續承擔室外工程施工任務，增加合同額，進一步提高了項目利潤空間。

3.1.4 主動創造索賠機遇

索賠應有依有據，因此，承包商應在工作中做好資料收集工作，為索賠提供證據。在施工過程中，承包商應盡可能的以監理及建設單位的書面指令為主，即使在特殊緊急情況下必須執行其口頭命令，亦應在事后及時要求其對書面文件確認，或者致函監理及建設確認。同時做好施工日志、技術資料、現場影像資料等記錄。

3.1.5 注意談判技巧

談判技巧是索賠談判成功的重要因素，要使談判取得成功：①認真做好談判準備，在同建設單位和監理進行談判時，應做好提綱，事先做好研究并統一談判口徑和策略。并根據實際情況采取應變的靈活策略，以爭取主動；②注意談判藝術及談判技巧，談判中該爭的一定要爭，該讓的也要做出必要的讓步，剛柔結合才能奏效。既要有原則性，又要有靈活性，才能應對談判的復雜局面；③做出必要的讓步。由于雙方利益和期望的不一致，在索賠處理中，爭執是不可避免的。承包商應在合適的時機，采取合適的方式，作出必要的讓步。在談判中要隨時研究和掌握對方的心理，了解對方的意圖，在談判出現僵局、雙方爭執激烈時作出適當的讓步。讓步不能輕易作出，應有步驟的進行，既要表現出讓步的艱難又要體現與對方長遠利益合作的誠意，同時爭取對方也作出相應的讓步。此外，還要將讓步選擇在對方感興趣而對己方利益損害不大之處。在索賠處理中，承包商應著眼于重大的、索賠額高的事件，主動放棄部分小的索賠要求，不要斤斤計較，引起業主的反感。

4 結束語

市場經濟快速發展的前提下，工程量清單計價模式逐漸取代了傳統的定額計價模式，成為了造價管理的主導模式。由于多種因素的交錯影響，工程量清單計價還存在著一系列的問題，使工程索賠事件頻繁發生，工程索賠的方式也發生了較大的變化。在工程建設，工程索賠是保證建設單位利益的重要手段，對維護工程建設單位的相關權益有著十分重要的作用。

[1]李真君.工程量清單計價模式下的工程索賠管理問題分析[J].中國市場，2015（30）.

[2]楊靜，姚新宇.工程量清單計價模式下工程費用索賠的計算[J].施工技術，2015（S2）.