從“多規合一”視角談我國城市總體規劃改革

王瑤

赤峰市城鄉規劃審查中心 內蒙古 赤峰 024000

前言

隨著城市化進程的推進，城市總體規劃改革逐漸被提上議事日程。此后，我國各大城市紛紛探索實現總體規劃改革的新出路，同時加劇了利益相關方之間的交流和碰撞，使得許多部門整體上面臨著社會發展形勢所帶來的嚴峻考驗。“多規合一”的基本概念主要是在一級政府的指導下，實現城市土地規劃、環保以及城鄉規劃等事務的統籌發展，從而輔助完成城市總體規劃改革目標，實現空間格局的優化。

1 全面統籌協調城市總體規劃改革

“多規合一”理念的廣泛運用，有利于幫助國內各大城市實現城市總體規劃改革與總體規劃編制的統籌發展，從而實現對于現有土地資源、水域資源以及自然資源的統籌規劃，延長其服役于城市生產建設的年限。實現“多規合一”理念的基本要求，應率先樹立全局性的發展觀念，不斷促進相關部門的聯動合作，逐步實現城市規劃改革各方面工作的統籌規劃。例如，武漢市在開展城市總體規劃改革的時候，先是聯同多個部門構建了“多規合一”公共平臺，實現了城市規劃與相關部門的地理信息數據庫共享，有利于從整體管理與把控城市總體規劃改革的實際進度[1]。接著，武漢市進一步確定了城市總體規劃改革的基本生態控制線以及開發區域，著重對市區內各項生產要素以及自然資源進行統籌規劃，避免在規劃設計環節觸及另一規劃區的所屬空間。此后，武漢市健全了基于“多規合一”的生態修復以及資源保護總體方案，強調著重以空間規劃作為基礎，構建能夠銜接全國各地的空間結構規劃體系，從而實現對于市內國土空間自然資源的針對性保護，將國土空間轉化成自然資源的載體，輔助武漢市實現“多規合一”基礎上對于自然資源的合理保護以及科學利用。可以說，武漢市基于“多規合一”的城市總體規劃改革，已經逐漸升華到了對于國土空間中自然資源以及生態環境的保護層面，能夠真正做到以集約、保護為優先，以用地面積的節約化促進經濟總量的平穩提升，體現著城市總體規劃改革應以資源環境承載能力為基礎的可持續發展理念，具有典型的借鑒意義。

2 構建理想空間總體規劃改革模式

城市的總體規劃改革具有空間性特征，關系到城市未來長遠發展目標、發展戰略以及理想空間模式的具體落實，由此在“多規合一”基礎上展開總體規劃改革實踐的時候，可以嘗試著重構建具有理想空間的城市總體規劃改革模式。例如，廈門市在構建理想空間模式的時候，率先確定了“一島、一帶、一核、多中心”的空間規劃結構規劃設想，企圖打造具有理想化空間特色的規劃改革模式。此后，廈門市沿著市區的海灣布局結構，劃定了“多規合一”基礎上的空間規劃生態控制線，以便日后針對性的規劃建設農田、林地、水域以及風景名勝區等區域，構建具有本地特色的生態保護體系，深化構建理想化的規劃改革空間。此后，廈門市構建了符合“一張圖紙”基本要求的部門業務協同平臺，將國土、發改、規劃、環保等部門的總體規劃改革業務聯系到了一起，極大地強化了“一張圖紙干到底”的權威性和公信力。

3 實現一張圖紙全覆蓋的規劃改革

“多規合一”所涉及的城市總體規劃改革事宜較多，因此在規劃和管理的過程中，應著重體現統籌性、協調性以及兼顧性原則，以重點規劃改革內容作為實現“一張圖紙全覆蓋”的城市總體規劃改革入手點。例如，青島市立足于“多規合一”開展城市總體規劃改革的時候，率先成立了以城市規劃委員會為主的工作小組，主要負責為規劃改革方案的制定充當技術顧問的角色，同時專門協調各參與方之間的利益關系，從而確定最終的“多規合一”規劃建設方案。此后，青島市本著控制總量、調整結構的原則，依次將土地利用、城鄉規劃以及環境保護等事宜的規劃制定完成，最終順利確定了市內各區域的主體功能。在此基礎上，青島市構建了“多規合一”基礎上的信息聯動平臺，集合各部門的規劃改革事宜制定了能夠實現信息共享的行政審批數據庫，接著著手實現城鄉空間資源的統籌規劃以及兼顧配置，形成了一套基于“多規合一”的城市總體規劃改革技術規范。

4 兼顧城市總體規劃與“多規”的關系

“多規合一”運用于城市總體規劃改革，要求實現不同部門之間的聯動合作，從而促使各部門積極承擔本質責任，促進城市總體規劃各環節工作的順利落實，帶動現代化城市的長遠發展。綜合我國各大城市基于“多規合一”理念，達成城市總體規劃改革目標的實際情況來看，大致包括城鄉規劃與土地規劃兩規合一；經濟規劃、城鄉規劃以及土地規劃三規合一；綜合規劃這三大類型為主的城市規劃總體框架。其中，以綜合規劃為主的“多規合一”城市總體規劃框架，涵蓋著經濟、城鄉以及土地規劃等方面的內容，體現著城市總體規劃與“多規合一”之間的基本關系，有利于促進城市基礎設施布局的重組，幫助實現城鄉空間的統籌規劃，最終進一步拓展“多規合一”的空間綜合規劃內容[2]。

5 結束語

綜上所述，在社會主義市場經濟的發展新形勢下，秉持“多規合一”理念基本要求，展開城市總體規劃改革活動，有利于結合城市建設的實際情況，及早明確未來一段時間內城市主要的規劃改革方向，保障城市的長遠發展與進步。由此，立足于“多規合一”推動城市總體規劃改革進程，有利于綜合考慮土地資源、生態環保、城鄉規劃等方面的事宜，站在多維度、全方位的視角，實現城市的長遠規劃建設。