電動(dòng)自行車交通安全法律規(guī)制研究

郟紅雯

（江蘇警官學(xué)院 治安管理系，江蘇 南京 210031）

1.當(dāng)前電動(dòng)自行車交通安全方面存在的突出問題

目前城市道路交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，有些地方的公共交通狀況又不盡如人意，不能充分滿足社會(huì)公眾的出行需求。相比之下，電動(dòng)自行車較為方便靈活，可以較自由地選擇時(shí)間和路線，短距離出行時(shí)能夠較快到達(dá)目的地，在不少城市有“禁摩令”的情況下，與摩托車外形、速度、載物能力等較為接近的電動(dòng)自行車因此廣受歡迎?；陔妱?dòng)自行車經(jīng)濟(jì)環(huán)保、方便靈活等特性和當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際需求，其在全國(guó)各地得以快速發(fā)展，其中江蘇省為電動(dòng)自行車產(chǎn)銷大省，電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠家和品牌種類繁多，有雅迪、小羚羊、大陸鴿、捷安特、新日、洪都、速派奇、愛瑪、綠能、普利司通等諸多品牌，僅在2017年5月期間，全國(guó)主要電動(dòng)自行車企業(yè)銷售量高達(dá)1 024 643 輛，而江蘇雅迪科技集團(tuán)有限公司和江蘇愛瑪車業(yè)科技有限公司這2家公司電動(dòng)自行車銷售量約占總銷售量的50%。在產(chǎn)銷總量增幅明顯的同時(shí)，涉及電動(dòng)自行車的交通安全問題也逐漸引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。

（1） 電動(dòng)自行車騎行者交通違法行為比較普遍

由于電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，電動(dòng)自行車騎行者并不需要像機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)四菢咏?jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考核取得駕駛證后才可以上路行駛。因此，相對(duì)于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)硕?，電?dòng)自行車騎行者比較缺乏交通法制意識(shí)和安全常識(shí)，不能自覺遵守交通規(guī)則，存在闖紅燈、占用機(jī)動(dòng)車道行駛、逆行、未按規(guī)定讓行、車速過快等交通違法行為，導(dǎo)致與其他交通參與者的交通沖突較多。從江蘇某地近年來統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，全年共查處電動(dòng)自行車交通違法行為約188萬起，其中違法逆向行駛約占違法行為總數(shù)的19%，超速行駛約占違法行為總數(shù)的17%，違反交通信號(hào)行為約占違法行為總數(shù)的14%，違反路口行駛規(guī)定約占違法行為總數(shù)的12%，駕駛無號(hào)牌電動(dòng)自行車約占違法行為總數(shù)的8%，違法在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛約占違法行為總數(shù)的6%，醉酒駕駛約占違法行為總數(shù)的2%，還有違法載人、不按規(guī)定讓行、違法停放等其他違法行為。從以上統(tǒng)計(jì)情況可以發(fā)現(xiàn)，從數(shù)量上來看，電動(dòng)自行車交通違法行為的基數(shù)較大，且增幅較為可觀；從交通違法行為的類型來看，電動(dòng)自行車存在多種性質(zhì)的交通違法行為，但其中所占比例較大、較為突出的交通違法行為分別為超速行駛、違法逆向行駛、違反交通信號(hào)、駕駛無號(hào)牌電動(dòng)自行車、違法在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛、違反路口行駛規(guī)定等。

（2）電動(dòng)自行車交通事故數(shù)量急劇增加

大量電動(dòng)自行車交通違法行為的存在，容易引起交通事故的發(fā)生。從2004 年開始，騎行電動(dòng)自行車的死亡人數(shù)和死亡比例逐年上升，增幅明顯。交管部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012 年全國(guó)因交通事故共造成59 997人死亡，其中，因電動(dòng)自行車違法行為導(dǎo)致死亡5 314 人，占死亡總數(shù)8．86%，受傷者近2．7 萬人。近年來某地公安交通管理部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)則表明，全年電動(dòng)自行車違法引發(fā)事故為12 472 起，導(dǎo)致死亡1 968人，受傷12 954人，其中“逆行、違法占道行駛、未按規(guī)定讓行”3種違法行為引發(fā)的事故為6 363 起，占51%，導(dǎo)致死亡920人，占46．7%；導(dǎo)致受傷6 828人，占52．7%。另外，江蘇某市2016 年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，該市市區(qū)平均每天發(fā)生110 起左右的交通事故，其中涉及電動(dòng)自行車的交通事故有近30 起，約占27．3%；全年約發(fā)生180 起人員死亡的交通事故，其中120 起死亡交通事故與電動(dòng)自行車有關(guān)，約占全部交通事故的2/3。涉及電動(dòng)自行車交通事故的急劇增多，原因是多方面的。諸如電動(dòng)自行車本身數(shù)量的迅猛增加，增加了事故發(fā)生的基數(shù)和概率；與一般的人力自行車相比，電動(dòng)自行車的重量較大、速度較快；電動(dòng)自行車的質(zhì)量良莠不齊，以及其自身穩(wěn)定性、防護(hù)性差等因素導(dǎo)致安全性難以保證；電動(dòng)自行車的騎行者交通安全意識(shí)淡薄，交通違法現(xiàn)象較為突出，如闖紅燈、超速行駛、違法占道和爭(zhēng)道搶行、突然猛拐等，尤其是與機(jī)動(dòng)車發(fā)生沖突而導(dǎo)致惡性傷亡事故的發(fā)生；騎行者低齡化與高齡化所帶來的安全隱患等。

2.電動(dòng)自行車交通安全管理法律規(guī)制之缺失

在當(dāng)前電動(dòng)自行車數(shù)量猛增，電動(dòng)自行車交通安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻的背景下，現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及電動(dòng)自行車管理的規(guī)定有不同程度的缺失，以及電動(dòng)自行車行業(yè)自身存在管理和監(jiān)管不到位等問題。現(xiàn)具體分析如下。

（1）電動(dòng)自行車的界定存在諸多爭(zhēng)議

隨著電動(dòng)自行車在中國(guó)的迅猛發(fā)展，各種品牌型號(hào)的電動(dòng)自行車在外觀、動(dòng)力性等方面存在較大區(qū)別，由此也引發(fā)了人們對(duì)什么才是電動(dòng)自行車的有關(guān)質(zhì)疑。其中存在較大爭(zhēng)議的是以下幾個(gè)問題:

第一，電動(dòng)自行車是否以有腳踏板為必要條件。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，具有良好的腳踏騎行功能是電動(dòng)自行車的必備條件，即必須有踏板，僅以蓄電池作為輔助能源，能夠?qū)崿F(xiàn)人力騎行。但有專家對(duì)此提出反對(duì)意見，認(rèn)為從我國(guó)電動(dòng)自行車的發(fā)展情況來看，小輪徑電動(dòng)自行車的大量發(fā)展（占市場(chǎng)80%以上）已經(jīng)從根本上弱化了騎行功能，使之成為可有可無的擺設(shè)性功能，而降低重心帶來的安全保障性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于腳踏騎行功能的重要性。另外，以電動(dòng)自行車替代自行車會(huì)有效減少對(duì)非機(jī)動(dòng)車道路資源的占用。普通人力自行車由于需要靠腳踏騎行，路徑呈現(xiàn)S型軌跡，此時(shí)更易產(chǎn)生橫向刮擦；而電動(dòng)自行車依靠電機(jī)驅(qū)動(dòng)，軌跡呈直線狀，也就適當(dāng)減少了橫向刮擦的概率，在一定程度上反而提高了安全性。而從江蘇省實(shí)地調(diào)查情況來看，總量上，無腳踏騎行功能的電動(dòng)自行車數(shù)量較多；從增長(zhǎng)幅度及趨勢(shì)來看，無腳踏騎行功能的電動(dòng)自行車也總體增長(zhǎng)較快。總之，無論從理論上還是實(shí)際發(fā)展情況來看，電動(dòng)自行車是否安裝腳踏裝置，應(yīng)屬于自主選擇的產(chǎn)品設(shè)計(jì)問題； 電動(dòng)自行車不安裝腳踏，至少不會(huì)降低其安全性。

第二，電動(dòng)自行車是否只能有兩個(gè)車輪。一般意義上，電動(dòng)三輪車是指除殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車外，以蓄電池驅(qū)動(dòng)的三輪類車輛。如果電動(dòng)三輪車不屬于電動(dòng)自行車，那么是否就不屬于非機(jī)動(dòng)車，而歸屬于機(jī)動(dòng)車，亦或是非法車型?有人質(zhì)疑，為什么人力三輪車屬于非機(jī)動(dòng)車，同樣是電力動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的電動(dòng)三輪車卻不屬于電動(dòng)自行車。

第三，電動(dòng)自行車與電動(dòng)摩托車如何區(qū)別。針對(duì)電動(dòng)自行車“摩托化”的發(fā)展趨勢(shì)，以及對(duì)交通安全的考慮，有關(guān)部門擬對(duì)電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對(duì)電動(dòng)自行車的車速、整車質(zhì)量、尺寸等作出具體的規(guī)定，然而又遭到廣泛的質(zhì)疑，甚至引發(fā)了電動(dòng)自行車和摩托車行業(yè)之爭(zhēng)，電動(dòng)自行車的新修訂標(biāo)準(zhǔn)也因此未能順利施行。

（2）電動(dòng)自行車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理

當(dāng)前，在道路上行駛的電動(dòng)自行車行駛車速、整車質(zhì)量等主要技術(shù)參數(shù)大都已經(jīng)超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有些電動(dòng)自行車因其行駛速度、整車質(zhì)量大小及豪華程度等甚至被稱為“電摩”。目前在道路上騎行的電動(dòng)自行車，絕大多數(shù)已突破了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)參數(shù)。從江蘇省調(diào)查的有關(guān)情況來看，近幾年車速小于或等于20 km/h、重量小于或等于40 kg的購(gòu)買數(shù)量為零，即實(shí)際購(gòu)買的電動(dòng)自行車車速和重量均大于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大量電動(dòng)自行車超標(biāo)已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。一項(xiàng)民意調(diào)查的結(jié)果顯示，74．2% 的被調(diào)查者認(rèn)為目前使用的電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不適當(dāng)。而來自江蘇省的一份調(diào)查報(bào)告顯示，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際消費(fèi)需求差距較大。63%的消費(fèi)者駕駛電動(dòng)自行車的速度為20 km/h以上，并且有76%的消費(fèi)者認(rèn)為電動(dòng)自行車限速應(yīng)超過20 km/h。

（3）電動(dòng)自行車的登記和處罰等管理規(guī)定不健全

《道路交通安全法》僅在第119 條對(duì)于電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車作了基本定性，以及對(duì)于符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車是否需要登記應(yīng)由省級(jí)人民政府決定的原則性規(guī)定。有些省市甚至對(duì)大量涌現(xiàn)的電動(dòng)自行車是否需要登記、如何登記等至今還沒有明確的規(guī)定，而對(duì)于超標(biāo)電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車的定性更是無所依從。對(duì)于電動(dòng)自行車的處罰，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以依據(jù)對(duì)非機(jī)動(dòng)車的處罰規(guī)定進(jìn)行處罰，而對(duì)于超標(biāo)電動(dòng)自行車和電動(dòng)三輪車的處罰，由于存在如何定性上的爭(zhēng)議，對(duì)其處罰也沒有充分的法定依據(jù)，在事故的責(zé)任認(rèn)定中也會(huì)帶來分歧，因此易引發(fā)行政復(fù)議和訴訟，并帶來一定程度上的社會(huì)不穩(wěn)定。此外，對(duì)于電動(dòng)自行車發(fā)生事故后的損害賠償問題也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題。電動(dòng)自行車基本上是沒有買保險(xiǎn)的，而一旦出現(xiàn)傷人事故，經(jīng)常要賠償數(shù)萬元及以上，所以導(dǎo)致涉及電動(dòng)自行車的交通事故在賠償方面難以達(dá)成協(xié)議，后期處理比較困難。同時(shí)，即使有少數(shù)城市曾推行這一險(xiǎn)種，年保費(fèi)僅為50 元，賠償限額則為5 萬元左右。但由于保費(fèi)較低，投保人數(shù)較少，而出險(xiǎn)率高，風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)公司也很難做到立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，理賠速度難以跟上，風(fēng)險(xiǎn)也無法控制，因此，保險(xiǎn)公司根本不愿意做這個(gè)虧本買賣，最后基本上不了了之。由于法律并未像機(jī)動(dòng)車那樣要求電動(dòng)自行車必須購(gòu)買交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，甚至沒有登記上牌，這使得電動(dòng)自行車發(fā)生交通事故，尤其是電動(dòng)自行車與自行車、行人等之間發(fā)生事故后，有關(guān)的損害賠償問題遲遲得不到解決，甚至有部分電動(dòng)自行車騎行者產(chǎn)生僥幸心理，在發(fā)生交通事故后逃逸，案件難以偵破，導(dǎo)致賠償問題難以解決等問題。

（4）電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位

電動(dòng)自行車的生產(chǎn)質(zhì)量是個(gè)比較突出的問題，如現(xiàn)在有些電動(dòng)自行車外形越來越大，外殼越來越輕，制造過程中為節(jié)約成本偷工減料，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度低，根本經(jīng)不起撞擊，起不到基本的保護(hù)作用。再如電動(dòng)自行車剎車系統(tǒng)普遍不佳，這是因?yàn)榻^大多數(shù)電動(dòng)自行車廠商出于成本考慮，采用的剎車系統(tǒng)還是類似自行車剎車的那種線剎，剎車系統(tǒng)和車速不能匹配，一旦遇到危險(xiǎn)很難及時(shí)將車剎住。另外，從有關(guān)的調(diào)查結(jié)果來看，消費(fèi)者對(duì)于電動(dòng)自行車主要零部件的滿意度，沒有一項(xiàng)是超過50%的，消費(fèi)者反映在日常使用當(dāng)中遇到問題最多的是電動(dòng)自行車電池、充電器等存在質(zhì)量問題，并且遇到爆胎、剎車不靈和車架、前叉斷裂現(xiàn)象的消費(fèi)者分別占24%，35% 和10%。這說明生產(chǎn)企業(yè)對(duì)零部件的進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)電動(dòng)自行車的產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者人身安全的關(guān)注度不夠。在電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售中，有相當(dāng)部分電動(dòng)自行車的安全性能、技術(shù)性能沒有保證，多項(xiàng)技術(shù)參數(shù)均超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門則對(duì)于電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售和使用管理長(zhǎng)期存在監(jiān)督、管理不嚴(yán)格等問題，尚未形成部門協(xié)同、齊抓共管的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.健全電動(dòng)自行車交通安全管理的立法建議

就現(xiàn)階段我國(guó)的基本國(guó)情而言，電動(dòng)自行車無疑有其發(fā)展的空間，能夠作為公共交通的有益補(bǔ)充，尤其是對(duì)于較短距離的交通而言，電動(dòng)自行車發(fā)揮著較大的優(yōu)勢(shì)。但是由于以上電動(dòng)自行車存在的種種安全隱患和突出問題，所以必須以保障人的交通安全為根本宗旨，首先從完善法律法規(guī)角度入手，預(yù)防和減少電動(dòng)自行車交通事故的發(fā)生，保障電動(dòng)自行車的交通安全。

（1）完善電動(dòng)自行車交通安全管理相關(guān)規(guī)定

《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》及一些地方性法規(guī)對(duì)電動(dòng)自行車均有一定的規(guī)定。除了以上所述《道路交通安全法》第119條第4 項(xiàng)對(duì)電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車性質(zhì)的基本規(guī)定以外，現(xiàn)行涉及電動(dòng)自行車的法律規(guī)范大致還有以下幾個(gè)方面的規(guī)定：一是有關(guān)登記上牌的管理規(guī)定。如《道路交通安全法》第18 條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。非機(jī)動(dòng)車的外形尺寸、質(zhì)量、制動(dòng)器、車鈴和夜間反光裝置，應(yīng)當(dāng)符合非機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”《江蘇省道路交通安全條例》第16 條規(guī)定：“電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)經(jīng)申領(lǐng)人居住地公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，領(lǐng)取牌證后，方可上道路行駛； 除電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車外，其他非機(jī)動(dòng)車不得安裝動(dòng)力裝置?！倍怯嘘P(guān)駕駛?cè)说墓芾硪?guī)定。如《道路交通安全法實(shí)施條例》第72 條規(guī)定：“在道路上駕駛自行車、三輪車、電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車應(yīng)當(dāng)遵守駕駛電動(dòng)自行車和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車必須年滿16 周歲。”三是有關(guān)車速、行駛規(guī)則等的管理規(guī)定。如《道路交通安全法》第58條規(guī)定: “殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過15 km?！薄兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第70 條規(guī)定: “駕駛自行車、電動(dòng)自行車、三輪車在路段上橫過機(jī)動(dòng)車道，應(yīng)當(dāng)下車推行，有人行橫道或者行人過街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)從人行橫道或者行人過街設(shè)施通過；沒有人行橫道、沒有行人過街設(shè)施或者不便使用行人過街設(shè)施的，在確認(rèn)安全后直行通過。”四是有關(guān)載物、載人等的管理規(guī)定。如《道路交通安全法實(shí)施條例》第71 條規(guī)定：“非機(jī)動(dòng)車載物，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定自行車、電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車載物，高度從地面起不得超過1．5 m，寬度左右各不得超出車把0．15 m，長(zhǎng)度前端不得超出車輪，后端不得超出車身0．3 m等。”

雖然《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》及一些地方性法規(guī)對(duì)電動(dòng)自行車的性質(zhì)、行駛規(guī)則和處罰等作了一些基本規(guī)定，但在實(shí)踐中還是存在不少問題和立法空白，造成無法可依和執(zhí)法無所適從的情形，跟不上電動(dòng)自行車高速發(fā)展和難以管理的現(xiàn)狀。因此，應(yīng)盡快制定專門的法規(guī)和地方性法規(guī)或規(guī)章，完善電動(dòng)自行車安全法律體系，這是解決電動(dòng)自行車安全管理問題的根本所在。目前國(guó)際市場(chǎng)上電動(dòng)自行車的需求量逐步上升，許多國(guó)家還把電動(dòng)自行車作為未來交通發(fā)展的趨勢(shì)之一，歐盟、日本、美國(guó)等國(guó)家紛紛制定了相關(guān)的法規(guī)，以規(guī)范電動(dòng)自行車的發(fā)展。如美國(guó)國(guó)會(huì)于2001 年正式通過了《聯(lián)邦電動(dòng)自行車法》，對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行了明確界定，加快了統(tǒng)一規(guī)范電動(dòng)自行車安全的步伐。此后，許多州都根據(jù)《聯(lián)邦電動(dòng)自行車法》修改了本州的相關(guān)立法。到目前為止，美國(guó)已經(jīng)基本上建立起了相對(duì)統(tǒng)一的電動(dòng)自行車安全法律體系，如關(guān)于電動(dòng)自行車的具體通行規(guī)則規(guī)定: “騎車者一般應(yīng)沿道路兩側(cè)騎行；按照線路、標(biāo)志指示與交通信號(hào)左轉(zhuǎn)，應(yīng)避讓直行車輛和行人；在轉(zhuǎn)彎或停車時(shí)，應(yīng)做出相應(yīng)手勢(shì)；在人行道上騎行或者穿越道路時(shí)，應(yīng)避讓行人；應(yīng)在規(guī)定地方停車；不得超過限定人數(shù)載人；不得在道路上進(jìn)行非法賽車； 違反前述規(guī)定的行為構(gòu)成輕罪，父母或者監(jiān)護(hù)人不得縱容或允許未成年人違反前述規(guī)定?！贝送?，有些州還對(duì)超速騎行、醉酒或吸食毒品后不得騎行等問題進(jìn)行了規(guī)范。所以，對(duì)于電動(dòng)自行車的界定以及管理存在的諸多盲區(qū)，我國(guó)可以在借鑒國(guó)內(nèi)外立法及結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，盡快制定專門的法規(guī)或規(guī)章，就電動(dòng)自行車的管理統(tǒng)一作出規(guī)定。同時(shí)結(jié)合各地的具體情況，制定并補(bǔ)充細(xì)化有關(guān)電動(dòng)自行車的地方性規(guī)定，盡快完善有關(guān)電動(dòng)自行車的法律體系。筆者建議在以下幾個(gè)主要方面予以具體規(guī)范:

第一，通過以上中外對(duì)于“電動(dòng)自行車”定義標(biāo)準(zhǔn)之比較，以及參考當(dāng)前有關(guān)電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)的研究文獻(xiàn)，電動(dòng)自行車可以概括界定為，“有電力動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)，且設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸均應(yīng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一種交通工具，屬于非機(jī)動(dòng)車范疇”。第二，使用安全頭盔的規(guī)定。有關(guān)調(diào)查表明，在電動(dòng)自行車交通事故中，急性重型顱腦損傷是電動(dòng)自行車騎行者死亡的主要原因之一。安全頭盔是騎行者在騎車時(shí)需要配備的，可以有效地保護(hù)騎行者的頭部，降低交通事故的傷亡率，尤其是死亡率。在瑞士，電動(dòng)自行車交通事故中，頭部和頸部受到傷害的比例僅占27．4%。這一數(shù)值之所以顯著低于中國(guó)，是因?yàn)樵谌鹗浚孕熊囼T行者佩戴頭盔的比例高達(dá)75%，而中國(guó)卻只有9%。因此，可以借鑒對(duì)摩托車駕駛?cè)藛T佩戴安全頭盔的規(guī)定，建議在我國(guó)法律法規(guī)中增加電動(dòng)自行車騎行者必須佩戴安全頭盔的規(guī)定。事實(shí)上，對(duì)于使用安全頭盔的規(guī)定，尤其是未成年人，有些國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了有關(guān)電動(dòng)自行車頭盔使用的立法。第三，實(shí)行持證駕駛制度。電動(dòng)自行車騎行者大多數(shù)沒有機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照，沒有經(jīng)過正規(guī)的駕駛培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不了解交通法律法規(guī)，不熟悉或過高估計(jì)自己的駕駛技能，以至于經(jīng)常出現(xiàn)逆向行駛、超速、違法占道行駛、違法載人、闖信號(hào)燈等交通違法行為，大大增加了交通事故發(fā)生的隱患。因此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其進(jìn)行交通安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)考核，登記上牌，乃至核發(fā)駕駛執(zhí)照等，當(dāng)然也可以同時(shí)規(guī)定，有汽車、摩托車等機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照者，不需要再申請(qǐng)電動(dòng)自行車駕駛執(zhí)照。第四，禁止酒后駕駛電動(dòng)自行車。根據(jù)《江蘇省道路交通安全條例》第55條的有關(guān)規(guī)定，醉酒駕駛非機(jī)動(dòng)車的，處以50 元罰款。而對(duì)于酒后駕駛非機(jī)動(dòng)車，或者說對(duì)酒后駕駛電動(dòng)自行車卻沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定，這樣在客觀上也造成了酒后駕駛電動(dòng)自行車人數(shù)的增多。事實(shí)上，與一般的人力自行車相比，電動(dòng)自行車由于速度更快，質(zhì)量更大，酒后駕駛電動(dòng)自行車的危險(xiǎn)性還是比較大的。因此，考慮到酒后駕駛電動(dòng)自行車的交通風(fēng)險(xiǎn)，建議將酒后駕駛電動(dòng)自行車規(guī)定為交通違法行為，并制定有關(guān)的處罰措施。第五，推行強(qiáng)制保險(xiǎn)。由于絕大多數(shù)的電動(dòng)自行車沒有保險(xiǎn)，進(jìn)行損害賠償和后期處理的難度較大，無法充分保護(hù)受害者的合法權(quán)益，甚至成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。因此，可以參考機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)的情況，推行強(qiáng)制保險(xiǎn)，這樣既可以降低電動(dòng)自行車的行車風(fēng)險(xiǎn)，也可以在一定程度上保護(hù)自己和他人的利益。如江蘇省某地就曾推行這一險(xiǎn)種，每年繳納保費(fèi)50元，最高賠償額為5萬元。只有制定相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)章來規(guī)范電動(dòng)自行車的管理，使電動(dòng)自行車的管理有法可依，才能從根本上解決問題。

（2）盡快修訂電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

無論是生產(chǎn)廠家、銷售者、消費(fèi)者，還是有關(guān)職能管理部門，都希望盡快修訂出臺(tái)電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也只有科學(xué)、客觀、公正地制定和施行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，兼顧各方利益，才能讓電動(dòng)自行車在規(guī)范的管理中得以健康地發(fā)展，從而滿足現(xiàn)階段公眾的出行需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。而對(duì)于電動(dòng)自行車的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，尤其是速度、重量等主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)經(jīng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)和多方調(diào)研，廣泛聽取國(guó)內(nèi)外行業(yè)專家、公安交通管理部門、電動(dòng)自行車廠家、銷售商、零部件生產(chǎn)企業(yè)以及公眾的意見和建議。如前所述，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定的《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》等4 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即明確規(guī)定最高設(shè)計(jì)時(shí)速大于20 km，小于50 km，或重量大于40 kg且最高設(shè)計(jì)時(shí)速不大于50 km的為電動(dòng)兩輪輕便摩托車，納入機(jī)動(dòng)車管理，后該標(biāo)準(zhǔn)暫緩執(zhí)行。對(duì)于此次標(biāo)準(zhǔn)的修訂，一項(xiàng)來自于武漢市的調(diào)查表明，認(rèn)為該新標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)的人所占比例為59．4%，認(rèn)為完全沒有可操作性的人所占比例為12．9%，二者的比例加起來高達(dá)72．3%。筆者認(rèn)為衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依次為安全、科學(xué)和合理，標(biāo)準(zhǔn)修訂中突出的問題是對(duì)其最高設(shè)計(jì)時(shí)速和最高行駛速度的限制爭(zhēng)議。

第一，關(guān)于最高時(shí)速的規(guī)定。超速行駛是電動(dòng)自行車發(fā)生交通事故的主要原因之一，根據(jù)全國(guó)電動(dòng)自行車交通事故統(tǒng)計(jì)，有6．65% 的電動(dòng)自行車事故是由于超速行駛引起的?？茖W(xué)地測(cè)算電動(dòng)自行車的最高時(shí)速成了當(dāng)前的重要任務(wù)。電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，是一種低速行駛的交通工具，考慮到其在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，因此，對(duì)電動(dòng)自行車的最高時(shí)速應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)?shù)南拗?，關(guān)于這一點(diǎn)并無爭(zhēng)議。而依據(jù)目前道路交通安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，“殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過15km，而最高設(shè)計(jì)時(shí)速不得超過20 km?！钡菑墓P者所做的訪問調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)自行車駕駛?cè)似毡檎J(rèn)為該速度太低，不符合實(shí)際情況，無從遵守。而就電動(dòng)自行車的實(shí)際行駛速度而言，有些學(xué)者作過有關(guān)的調(diào)查，如杭州市的自行車平均時(shí)速為14．40 km/h，而電動(dòng)自行車的平均運(yùn)行時(shí)速達(dá)到23．67 km/h。上海市的調(diào)查結(jié)果也顯示，電動(dòng)自行車平均自由流速度為21．5 km/h，成都市的電動(dòng)自行車平均自由流速度為22．6 km/h，電動(dòng)自行車和自行車的速度差均在8 km/h。而且不同城市電動(dòng)自行車路段速度的差別不明顯，基本超過20 km/h。所以，目前對(duì)電動(dòng)自行車速度的限制和有關(guān)管理實(shí)際上形同虛設(shè)，既不安全，也不科學(xué)合理。當(dāng)然，也不能就此放任電動(dòng)自行車速度的控制。早在1964 年，學(xué)者Solomon 就研究了交通事故和速度之間的關(guān)系，并將事故誘因歸結(jié)于速度的變化，這個(gè)結(jié)論在今天也得到了理論和實(shí)踐上的認(rèn)同。Cirill 進(jìn)一步驗(yàn)證和完善了Solomon 的結(jié)論，并認(rèn)為速度離散度越大，事故率越高。而在非機(jī)動(dòng)車道上行駛的電動(dòng)自行車、自行車的行駛速度是離散分布的，他們的事故率與速度的離散度也同樣呈現(xiàn)出這種關(guān)系。因此，必須控制電動(dòng)自行車的最高行駛速度，縮減電動(dòng)自行車的速度離散度以及與自行車之間的速度差，降低相互之間的干擾，提高交通安全度。綜上所述，筆者認(rèn)為對(duì)于對(duì)電動(dòng)自行車最高速度的限制，可以借鑒歐洲標(biāo)準(zhǔn)的25 km/h，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的32 km/h，日本標(biāo)準(zhǔn)的24 km/h。同時(shí)結(jié)合我國(guó)的具體交通特點(diǎn)，將最高設(shè)計(jì)時(shí)速提高到25～30 km/h 的閾值范圍，行駛時(shí)速控制在15～20 km/h的閾值范圍，在保證安全的原則下，最大限度地發(fā)揮低速交通工具的交通效率，滿足人們的交通需求。

第二，關(guān)于車身重量的規(guī)定。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，電動(dòng)自行車超重會(huì)對(duì)安全性造成較大的影響，會(huì)提高其發(fā)生交通事故的危險(xiǎn)性。如果不對(duì)其重量進(jìn)行限制，會(huì)促使電動(dòng)自行車“電摩化”問題的進(jìn)一步加劇。所以目前的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電動(dòng)自行車的整車質(zhì)量( 重量) 應(yīng)不大于40 kg。應(yīng)該說，電動(dòng)自行車目前對(duì)重量的有關(guān)爭(zhēng)議，主要集中在重量對(duì)于電動(dòng)自行車的安全程度影響到底有多大?對(duì)此，有的專家認(rèn)為，電動(dòng)自行車以重量作為否決標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。如果限重60 kg，當(dāng)采用1 kw?h容量的鉛酸電池時(shí)，其他質(zhì)量（電機(jī)、車架、車系及附屬系統(tǒng)）的總質(zhì)量?jī)H為28 kg，電池質(zhì)量及人體質(zhì)量的綜合約達(dá)到107 kg，車體載荷的質(zhì)量比例為0．26∶1，而其他機(jī)動(dòng)性交通工具都大于1∶1 水平，甚至大于2∶1，這樣的規(guī)定會(huì)使電動(dòng)自行車成為最不安全的交通工具。也有專家通過進(jìn)一步的實(shí)驗(yàn)和測(cè)算，認(rèn)為電動(dòng)自行車的質(zhì)量、載質(zhì)量、車速與交通風(fēng)險(xiǎn)還是存在著一定的關(guān)系，當(dāng)車載質(zhì)量分別為75 kg，100 kg，125 kg 及150 kg時(shí)，最高安全行車速度應(yīng)當(dāng)限定為28 km/h，22 km/h，19 km/h 及16 km/h?？傊?，電動(dòng)自行車的重量對(duì)于安全程度影響不大，對(duì)電動(dòng)自行車的重量只需進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

（3）加強(qiáng)部門監(jiān)管與協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

在實(shí)際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)各職能管理部門分工不夠明確，執(zhí)法不到位、相互推諉是公眾反映比較強(qiáng)烈的問題之一。雖然國(guó)務(wù)院于2012 年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》對(duì)省級(jí)人民政府、質(zhì)監(jiān)、工業(yè)和信息化、工商和公安交通管理部門各自的職責(zé)分別作出了明確規(guī)定。但是長(zhǎng)期以來各職能部門缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，不能形成治理電動(dòng)自行車的合力。要改變?nèi)缃裆a(chǎn)、銷售、管理等相互脫節(jié)的狀況，真正把電動(dòng)自行車管理納入道路交通安全管理的大系統(tǒng)中，對(duì)作為交通工具的電動(dòng)自行車的管理，需要從生產(chǎn)、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)充分地銜接，各職能部門職責(zé)分工明確，并協(xié)調(diào)一致，才能形成電動(dòng)自行車綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，在制定科學(xué)、合理的電動(dòng)自行車管理規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)，建立各部門通力協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，明確各自的工作范圍和重點(diǎn)，落實(shí)安全管理責(zé)任。公安交通管理部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，開展聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的電動(dòng)自行車安全問題的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

第一，強(qiáng)化源頭管理。質(zhì)監(jiān)、工商部門要把好電動(dòng)自行車的質(zhì)量關(guān)和銷售關(guān)，建立規(guī)范的電動(dòng)自行車市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，禁止與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不符的電動(dòng)自行車流入市場(chǎng)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、安全性能不足的電動(dòng)自行車。具體而言，一是保障電動(dòng)自行車的產(chǎn)品質(zhì)量，如所有的車架、前叉等部件都要規(guī)范彎壁的厚度，以保證結(jié)構(gòu)性強(qiáng)度和牢度等，同時(shí)提高電動(dòng)自行車的剎車性能，配置必要的安全警示設(shè)備。二是提高電動(dòng)自行車的智能化水平，如電動(dòng)車車體結(jié)構(gòu)平衡性、人性化設(shè)計(jì)，智能傳感助力系統(tǒng)，控制器、操縱面板的數(shù)字化和智能控制，以及限速?gòu)?qiáng)制提醒指示功能和斷電控制等。三是注重新能源、新材料、新工藝的開發(fā)和運(yùn)用，以提高電動(dòng)自行車的安全性、穩(wěn)定性、舒適性等要求。此外，對(duì)于經(jīng)銷商隨意改動(dòng)車輛性能的行為要加大打擊力度，防止質(zhì)量不合格和超標(biāo)的電動(dòng)自行車進(jìn)入市場(chǎng)，從而加強(qiáng)電動(dòng)自行車的源頭管理，預(yù)防和減少電動(dòng)自行車交通事故的發(fā)生。

第二，加強(qiáng)職能部門的專項(xiàng)治理。公安交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車登記上牌的管理、交通違法行為的查處與路面的管控，以及對(duì)電動(dòng)自行車騎行者的交通安全教育等工作。具體而言，一是嚴(yán)格登記上牌，建立電動(dòng)自行車管理信息系統(tǒng)。我國(guó)大部分地區(qū)在電動(dòng)自行車管理方面主要有登記上牌型、逐步禁止型和完全禁止型三種形式。其中登記上牌型是一種主流的管理模式，被大多數(shù)地區(qū)所采用，有利于公眾方便出行和安全管理。在制定各?。ㄊ?、自治區(qū)）電動(dòng)自行車管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，做好電動(dòng)自行車登記上牌工作，建立電動(dòng)自行車的信息庫(kù)，做好電動(dòng)自行車管理的基礎(chǔ)工作。二是加大處罰力度。針對(duì)電動(dòng)自行車違法行為多，社會(huì)公眾反映突出的問題，公安交通管理部門應(yīng)該開展有關(guān)電動(dòng)自行車的專項(xiàng)治理工作，治理工作的重點(diǎn)內(nèi)容是禁止無牌無照、超標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車上路行駛，依法嚴(yán)格對(duì)電動(dòng)自行車闖紅燈、超速、酒后和醉酒駕駛、違法占道等交通違法行為的處罰。三是積極開展針對(duì)性的交通安全宣傳教育。面對(duì)不斷攀升的電動(dòng)自行車死亡事故，必須提高全社會(huì)尤其是政府及其各職能部門對(duì)電動(dòng)自行車交通安全的高度重視。由以上電動(dòng)自行車交通事故發(fā)生的原因分析可知，電動(dòng)自行車騎行者交通違法行為是主要誘因之一。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車騎行者的交通安全宣傳教育，這是提高電動(dòng)自行車交通安全性的一項(xiàng)根本之策。公安交通管理部門應(yīng)在發(fā)揮職能作用的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)交通安全宣傳社會(huì)化的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與交通安全宣傳的積極性，廣泛深入企事業(yè)單位、學(xué)校和機(jī)關(guān)等單位，加強(qiáng)單位內(nèi)部的法律知識(shí)和安全常識(shí)教育。同時(shí)，可以充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)和廣播等大眾媒體，向廣大公眾宣傳有關(guān)電動(dòng)自行車方面的政策、法律法規(guī)等，促使廣大騎行者真正知曉法律法規(guī)，自覺遵守法律法規(guī)，提高交通安全意識(shí)，從而預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。

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