《中華人民共和國標準化法》權威解讀

編者按

2017年11月4日，全國人大常委會第三十次全體會議審議通過了新修訂的 《中華人民共和國標準化法》 （以下簡稱 《標準化法》）。質(zhì)檢總局黨組書記侯建國，國家標準委主任田世宏，全國人大法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶分別就標準化促進我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展、落實以人民為中心的發(fā)展思想、標準化制度創(chuàng)新等方面闡述了新修訂 《標準化法》的重要意義。

1 質(zhì)檢總局黨組書記侯建國談 《標準化法》修訂的重大意義

中國特色社會主義已進入新時代，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已由過去高速度增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。不久前，黨中央、國務院出臺了 《中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，全面部署質(zhì)量提升行動。黨的十九大提出“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。

侯建國強調(diào) 《標準化法》的修訂對于開展質(zhì)量提升行動有著積極的促進作用，標準是質(zhì)量基礎設施的重要組成部分，新修訂的 《標準化法》從立法宗旨到制度設計都體現(xiàn)了質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的理念，新法中特別強調(diào)縣級以上人民政府要推動全社會運用標準化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，發(fā)揮標準對促進轉(zhuǎn)型升級、引領創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用；明確規(guī)定國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關鍵共性技術等領域利用自主創(chuàng)新技術制定團體標準、企業(yè)標準；企業(yè)研制新產(chǎn)品、改進產(chǎn)品，進行技術改造，都應當符合標準化要求；不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務，不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供。可以說， 《標準化法》的修訂實施是全面提升質(zhì)量的重要舉措。

眾所周知，標準是經(jīng)濟社會活動的技術依據(jù)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中，發(fā)揮著基礎性、引領性、戰(zhàn)略性作用，修訂 《標準化法》對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的意義非比尋常。

侯建國在談到新修訂 《標準化法》意義時緊緊把握黨的十九大提出的 “我國經(jīng)濟已由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一歷史性的判斷，首先強調(diào)的就是有利于促進我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

他說，高質(zhì)量的發(fā)展離不開先進標準的支撐，新修訂的 《標準化法》從立法宗旨上就明確要加強標準化工作，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平。新法中對標準的范圍、結(jié)構、水平都作出了明確規(guī)定，構建了政府標準與市場標準協(xié)調(diào)配套的新型標準體系；明確要求制定標準應當有利于科學合理利用資源，推廣科學技術成果，提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，做好技術上先進、經(jīng)濟上合理，從而可以更好發(fā)揮市場主體活力，更好發(fā)揮標準在新技術、新產(chǎn)品推廣，以及新產(chǎn)業(yè)、新動能發(fā)展中的引領支撐作用。

十八大以來加速推進的 《標準化法》修訂工作，凝聚了以人民為中心發(fā)展思想的新成果。十九大召開不久發(fā)布新修訂的 《標準化法》，成為標準化工作落實以人民為中心發(fā)展思想的新起點。

侯建國回顧說，新修訂的 《標準化法》貫穿了標準化工作從群眾中來，到群眾中去，一切成果由人民共享的基本要求。發(fā)揮社會各方面的作用，充分聽取意見，鼓勵消費者、企業(yè)、社會團體積極參與，政府標準免費公開以及在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，維護生態(tài)環(huán)境安全、提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平等領域制定的強制性國家標準優(yōu)先立項、及時完成、強制實施等規(guī)定，無不體現(xiàn)了落實以人民為中心的發(fā)展思想。

標準是世界 “通用語言”，標準化在促進世界互聯(lián)互通，便利各國經(jīng)貿(mào)往來中作用日益凸顯。

侯建國在充分肯定近年來中國標準化在助力對外經(jīng)貿(mào)往來、促進產(chǎn)能合作方面取得的成就后指出：新修訂 《標準化法》對國家積極推動參與國際標準化活動，推動中國標準與國外標準之間的轉(zhuǎn)化運用等相關規(guī)定，為標準化工作與國際規(guī)則深度融合提供了法律依據(jù)，有助于我國更高水平的對外開放。

2 國家標準委主任田世宏談 《標準化法》修訂的意義

相比頒布施行近30年的原 《標準化法》，新修訂的 《標準化法》無論是在標準體系、標準化管理體制還是在標準制修訂具體要求等方面都作了適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的調(diào)整。

田世宏認為，新修訂的 《標準化法》在制度創(chuàng)新等方面有很多亮點，其中比較重要的制度創(chuàng)新包括：

時代總是要變的，于是越來越多的程蝶衣是活不下去的，正如京劇在今天無論怎么搶救都不會再出現(xiàn)“同光十三絕”那樣繁榮的情景，因為他們已經(jīng)失去了生存的空間。對人而言，就是人生。對物而言，就是歷史。

一是建立了政府標準化工作協(xié)調(diào)機制。明確要求國務院和設區(qū)的市級以上地方人民政府建立標準化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標準化工作重大事項，并要求縣級以上人民政府將標準化工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

二是擴大了標準的制定范圍。從原來側(cè)重工業(yè)領域，進一步擴展到農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等領域，全方位滿足需求，保障標準有效供給。

三是強化了強制性標準的統(tǒng)一管理。規(guī)定國家標準分為強制性標準和推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準；將原來的強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準統(tǒng)一整合為強制性國家標準，并對強制性標準的范圍做了嚴格的限定。

四是賦予了團體標準法律地位。鼓勵社會團體組織制定團體標準，構建了政府標準與市場標準協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。

五是設立企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。要求企業(yè)向社會公開所執(zhí)行的產(chǎn)品和服務標準相關情況，充分釋放了企業(yè)創(chuàng)新活力的需要。

六是加強了標準國際化工作。積極推動參與國際標準化活動，推進中國標準與國外標準之間的轉(zhuǎn)化運用。

七是規(guī)定了標準化軍民融合制度，推進標準化軍民融合和資源共享，提升軍民標準通用化水平，積極推動軍民標準相互轉(zhuǎn)化和采用。

就新修訂的 《標準化法》的學習、宣傳、貫徹，田世宏提出要做到 “五個結(jié)合”、 “五個面向”，抓好 “五個重點”。

一是與貫徹落實黨的十九大精神相結(jié)合，要把 《標準化法》的學習和宣貫工作，融入貫徹十九大精神的總體部署中，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，宣傳貫徹實施好新修訂的 《標準化法》。

二是與深化標準化工作改革相結(jié)合，以新修訂的 《標準化法》為準繩，將標準化各項改革創(chuàng)新工作納入法治管理的軌道。

三是與開展質(zhì)量提升行動相結(jié)合，抓住標準化這個質(zhì)量提升的 “牛鼻子”，進一步夯實質(zhì)量技術基礎。

四是與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應用，促進科學技術進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五是與 “一帶一路”建設相結(jié)合，更加積極參與國際標準化活動，拓展和深化標準化國際合作與交流，推進與 “一帶一路”沿線國家之間標準互認和標準體系相互兼容。

2） “五個面向”分別是：

一是面向企業(yè)，提高企業(yè)標準化能力和水平。

二是面向消費者，提高消費者參與標準化活動的積極性。

三是面向政府部門，更好地明確職責，履職盡責。

四是面向社會團體和科研院所，鼓勵廣大科研人員和專家學者參與標準制定與實施。

五是面向技術委員會，要依法組建、依法開展工作，確保標準制修訂工作的質(zhì)量和效率。

3） “五個重點”分別是：抓好宣貫材料的編纂出版，抓好宣講培訓，抓好普法宣傳，抓好相關法規(guī)的立改廢，抓好新法的對外解讀。

3 全國人大法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶談 《標準化法》修訂的意義。

楊合慶表示，本次常委會會議上，根據(jù)常委委員的審議意見，在總則中對保證標準的時效性提出了明確的要求，作了一系列規(guī)定：

1）明確要求對于保障安全和滿足經(jīng)濟發(fā)展所急需的標準項目，標準的制定部門要優(yōu)先立項，及時完成。

2）發(fā)揮國務院標準化行政主管部門的作用，并且賦予了很多的社會主體提出標準立項的建議。這是法律專門規(guī)定的，政府有關部門、社會團體、企事業(yè)單位和公民個人，都可以向標準化主管部門提出強制性國家標準的立項建議，要求國務院標準化行政主管部門會同有關部門來決定是否立項。

3）要求制定標準的部門要建立標準實施的統(tǒng)計分析、信息反饋和評估的制度，及時掌握標準的實施情況、實施的效果和存在的問題。