定位需提高高質量應急產業體系待構建

工業和信息化部中小企業發展促進中心政策研究處□宋烜懿

日前，國家應急管理部正式掛牌成立。這一重大創新舉措，不僅實現了我國應急管理體制改革新突破，也對未來我國應急產業高質量發展提出了新挑戰。

應急產業是為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業，為此要充分認識新時代我國發展應急產業的重要意義，客觀把握應急產業發展中存在的困難問題，加快構建適應新時代要求的高質量應急產業體系，為發展實體經濟尤其是新興產業提供有力支撐。

鑒于應急產業發展的重要性與特殊性，為形成與突出事件處置相適應、與制造業服務業融合發展的產業體系， “十三·五”及到2035年期間，建議相關部門應重點推進建立應急產業扶持政策、高質量供給、技術創新、融合發展、應用推廣、行業管理、骨干力量等七大體系。

1 發展水平參差不齊 產業體系有待統一

2014年國辦發63號 《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》發布后，應急產業發展進入一個新階段，國家應急產業聯盟組建運行，兩批12家國家應急產業示范基地獲命名，公共安全風險防控與應急技術裝備國家重點研發計劃啟動實施，一批有實力的企業茁壯成長，行業規模和創新能力大幅躍升。

同時，應急產業作為新興產業，尚處于培育壯大階段，還存在 “行業定位尚需提高、發展水平參差不齊、產業體系亟待統一、政策落實相對滯后”等諸多困難問題。

應急產業具有較強公益屬性，在生命救援時對專業產品和服務的安全、及時、可靠、準確等性能要求非常高，具有高端先進技術高度融合、集成性強的特點。目前，從國家政策層面對應急產業的屬性、定位尚不明確，需要盡快將其作為新時代國家戰略性新興產業的重要內容，還應強調其公益屬性，為爭取相關扶持政策提供依據。

長期以來，我國應急產業主要依托相關行業發展，不同產品發展狀況差異較大，產業技術水平不高。對于兼用應急產品，使用主體和使用頻率有限，市場需求量較小，企業普遍規模不大、生產工藝落后， “小、散、亂”現象較為普遍，同質化嚴重，可靠性、穩定性、標準化程度不高。對于專用應急產品，由于缺乏科技投入和穩定市場支撐，類似高端消防車、救援機器人、交通救援裝備等，技術水平盡管比較高，與國外先進水平相比還有非常大差距，很難滿足專業救援隊伍需求。同時，受 “重處置、輕預防；重硬件、輕軟件；重產品、輕服務”的傳統應急管理理念影響，處置救援類產品生產企業較多，而監測預警、預防防護類產品發展較為滯后，應急服務產品更加稀缺。目前，需要按照不斷滿足人民對美好生活需要的要求，盡快加大科技投入，不斷提高應急產業和服務技術水平。

2 產業體系尚未健全 政策落實有些滯后

機構改革前，應急管理涉及多個承擔部門。而圍繞應急產業領域則出現了消防、安防、安全、防災減災、信息安全、公共安全等多個細分產業類別。目前有些應急產業細分行業不斷擴大自身范圍，易造成產業混亂。要盡快理清與應急產業有關的諸多細分產業的關系，確定應急產業體系架構，引導細分產業健康發展，避免各自為戰。

同時，產業政策落實也顯得有些滯后。2014年出臺的63號文件，明確提出了產業發展的四個重點方向和六個主要任務、五項保障措施，共計29項具體工作任務。目前除了工業和信息化部 （以下簡稱 “工信部”）、發展和改革委員會、科技部等部門承擔的任務得到較好落實外，對產業發展至關重要的財稅支持、技術創新、人才培養、市場培育、國際合作、標準體系建設等方面政策措施尚未見實質性進展，給行業造成 “呼聲高、措施少”的印象。目前，要加大國辦發63號文件督促落實力度，成為推動應急產業發展的重要依據。

3 建立扶持政策體系 提升高質量供給體系

建立應急產業扶持政策體系。將應急產業作為國家戰略性新興產業的重要內容，明確應急產業公益性、基礎性地位，強化政府扶持發展的政策導向；針對市場規模小、需求不穩定、必不可少、由政府應急管理部門采購的專用應急產品，制定稅收優惠政策，可參照軍工產品的稅收優惠政策，制定專用應急產品銷售以及專用裝備、零部件進口增值稅減免政策，鼓勵企業加大研發投入、提高生產專用產品的積極性；制定專用應急產品生產能力儲備、企業代儲等政策，可以降低政府儲備成本，增加資金使用效率，同時也能夠對企業給予適當的支持和補償。

提升應急產業高質量供給體系。瞄準重大突發事件處置需求，聚焦極端條件下搶險救援和生命救護，重點發展高精度災害監測預警、高可靠風險防控與安全防護、特種交通應急保障、消防救援、專用緊急醫學救援、智能無人應急救援裝備、先進社會安全保障產品等十類標志性應急產品，對標國際先進水平實現領跑或并跑，推動應急產業向中高端發展，加快形成系列化應急產品和成套化應急解決方案；圍繞應急管理咨詢、災害防治避難工程、應急救援服務等領城，發揮政府購買引導作用，加快相關領域改革力度，重點發展應急管理支撐服務、社會化應急救援服務、應急專業技術服務等三類標志性應急服務，拓展應急服務新類型，探索特許經營等應急服務新模式，推動應急設施建設和運營社會化；推動完善市場規模小、經濟效益低但確實需要的應急產品扶持政策，開展關鍵領域應急物資生產能力儲備基地建設，推進應急產業增品種、提品質、創品牌，推動生產過程自動化、信息化、智能化，補齊應急產品保障供給短板等等。

4 建立技術創新、融合發展與應用推廣體系

建立應急產業技術創新體系。圍繞產業鏈部署創新鏈，加強關鍵核心技術攻關，提高應急產業創新能力。充分利用國家科技計劃 (專項、基金等)對應急產業科技的支持，實施好國家重點研發計劃與應急產業有關的重點專項和重點項目，引導企業加大科技投入，掌握一批達到國際先進水平的關鍵技術裝備；加快推進消防、安全生產、社會安全、交通安全、醫學救援等應急技術工程化，促進物聯網、北斗導航等高新技術應用于突發事件處置并形成新產品、新裝備、新服務等。

建立應急產業融合發展體系。應急產業是落實軍民融合戰略最適合、最有效的切入點。發揮國防科技資源優勢，加快核、航天、航空、兵器等軍工技術向應急領域轉移轉化，加快標準、技術、生產多層面融合，發展高技術應急裝備、器材和產品，切實推動軍工企業與應急產業生產企業 “軍轉民、民參軍”，在國防和公共安全領域融合發展。

建立應急產業應用推廣體系。研究運用財政、保險、標準、目錄等手段，制定激發單位、家庭和個人應急消費需求的政策措施，實施應急產品和服務推廣示范工程；將關鍵應急裝備納入首臺套扶持目錄，扶持國產應急產品應用。完善礦山、高層建筑、學校等公共場所應急設施設備配置標準采用引導性配備、示范性配備和補貼性配備等方式，推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

5 建立行業管理體系 打造產業骨干力量

建立應急產業行業管理體系。制定應急產業統計分類目錄，定期開展普查，摸清應急產業發展情況。引導應急產業聯盟等社會組織和行業智庫發展，促進行業自律；建立應急產業標準體系，組建行業標準化組織，發揮標準對應急產業發展的引領作用。針對市場需求量小、沒有納入行業管理范疇的專用應急產品，可由行業組織牽頭制定相關團體標準。完善應急產品和服務認證度制度，引導政府和社會購買產品和服務。依托現有的國家和社會檢測資源，提升應急產品檢測能力，完善事關人身生命安全的應急產品認證制度；加強消防器材等應急產業重點行業管理，開展相關應急產品和服務準入制度建設。

打造應急產業骨干力量體系。支持應急產業優勢企業通過兼并重組拓展產業鏈，鼓勵有發展基礎的大型企業發展應急產業，培育具有研發制造、設備成套、工程實施和運營服務能力的龍頭企業，提高產業集中度。適時整合優勢資源形成國家應急產業核心力量；充分發揮骨干企業的帶動作用，形成大中小企業相互支撐、協同合作的產業格局。建立重點企業聯系制度，幫助企業做大做強，扶持應急產業中小企業走專精特新道路。到2020年末，培育10家左右龍頭企業，100家左右骨干企業。