深化軍民融合航空投送保障體系建設

賈俊久 滕 偉

1 建立健全軍地一體的航空投送保障機制

1.1 建立軍地一體的運行管理機構

美軍在其聯合司令部中專門設立了運輸司令部，統管三軍運輸力量，統一協調調度地方運力。俄軍為加強戰略投送能力建設，也提出了建立運輸司令部的體制構想。我軍航空投送保障體系建設，也應成立專門軍地一體指揮管理機構，完善相關保障機制，統籌使用軍地航空運力。要重視解決好航空軍事運輸管理機構在民航企業派駐和“兼職”問題。目前，部隊在國內主要機場派駐專職和兼管航空軍事代表辦事處數量有限，大多采取臨時抽組干部派駐機場或兼管的方式組建，基礎性、長遠性無法得到保證。應考慮建立專門預備役機關，并在國有大型航空公司增設軍事代表機構，列入軍隊編制序列，明確工作職責，代表軍方行使日常戰備、管理、訓練等職能。要建立定期聯席會議機制、常態化的戰備訓練機制和信息交流機制，使軍民融合航空投送保障機制落到實處。

1.2 規范軍民融合程序方法

首先，應系統梳理現有航空運輸標準、法規、制度，完善《航空軍事運輸管理規定》《危險品航空軍事運輸包裝標準》等法規標準，抓緊制定空軍航空運力使用和航空軍事運輸組織的具體辦法和實施細則，逐步形成結構合理、操作性強的航空投送法規標準體系。其次，軍民融合發展上升為國家戰略后，從國家層面推出了一系列重大舉措，以《國防法》《國防動員法》《民用運力國防動員條例》等法規為依據，相繼出臺《應時突發事件航空應急輸送組織實施程序》《軍地聯合訓練組織實施意見》等規定，建立了現代考核標準、管理規章、實施辦法和激勵約束措施，健全戰役層次的航空投送制度體系，實現航空投送的全方位、全要素、全過程納入制度化、規范化管理，為航空投送體系建設與國家民航系統深度融合提供了制度保障。

2 加快構建軍地一體的航空投送力量體系

2.1 以軍隊建制運力為骨干

目前，軍隊自身的航空運輸保障能力不足，航空投送能力比較薄弱，主要存在運力規模小、飛機性能相對落后等問題。加強航空投送力量建設，應在現有編制規模的基礎上，增加大中型軍用運輸機的數量，以滿足大規模作戰和國家利益拓展的使用需求。在實現途徑上，要以自主研發生產為主，以引進購置為輔，在加快運-20等大型運輸機列裝部隊進度的同時，開展大型、重型和高原型運輸直升機發展論證和研制工作。同時，在保證軍事效益和經濟性最優的基礎上，可考慮繼續適當引進成熟的國外大中型運輸機，緩解保障任務重與保障能力弱之間的矛盾。

2.2 以民用動員運力為補充

民航運力作為我軍戰略投送的重要后備力量，在加強空軍自身的戰略運輸力量的同時，應著眼統籌經濟建設與國防建設的全局，立足航空投送能力建設和民航貨運市場的融合發展，組建軍民融合的空運保障力量。應抓住國家航空運輸業快速發展之機提高我軍航空投送能力，有計劃地在主要戰略方向和戰略要地，從政治過硬、力量雄厚的航空集團公司抽組力量，按照任務需求，建立預備役空運保障部隊，科學確定規模編成，規范使用管理機制，加強戰備建設與訓練，切實形成保障能力和保障規模，推動新型軍事力量建設發展。另外，應針對我國民航事業快速發展的現狀，切實摸清民航運力的動員潛力，加強民航運力動員技術標準的研究，加快動員補償標準的制定，進一步規范民航運力動員使用的全過程。同時，應結合日常演訓、跨境運輸、應急空運等任務，深入開展民航運力動員使用的有益嘗試。

3 不斷加強軍地一體的航空投送訓練演練

3.1 開展針對性實戰化訓練

近年來，部隊各類演訓任務中航空輸送比例不斷加大，要充分利用這一有利時機，按照實戰的標準設置訓練科目，在演練中發現并解決問題，尤其是一些體制機制、法規制度等制約軍地運力一體運用發展的瓶頸問題，并注重在演練中研究探尋解決問題的方法，推動航空投送訓練演練常態化、制度化。一是抓好軍隊航空運力投送訓練。著眼非戰爭軍事行動需求，納入軍事訓練總體計劃，結合重大演習和任務，組織不同地域、不同規模的聯合運輸保障演練。尤其是總結航空投送實踐，深入開展計劃制訂、物資裝卸、組織協調、空地轉運等針對性訓練，掌握航空投送特點規律和組織流程。二是加強專業化保障隊伍建設。適應空軍戰略投送保障隊伍專業化要求，在重點方向和骨干機場汽車分隊，組建相應的航空運輸裝卸保障隊。依托專業院校，增設航空軍事運輸管理專業，充實完善航空運輸軍交保障教學內容，建成專業骨干教育培訓基地。依托部分勤務保障大隊，圍繞軍交保障組織管理、裝（設）備操作使用、專業保障技術等方面，采取委托培訓和基地化短訓、輪訓等多種方式，大力開展在職培訓，不斷提高航空投送專業保障隊伍整體素質。

3.2 加強軍地一體協同訓練

由于民航體制改革的不斷深入，航空公司、機場、油料等民航企業多為自主經營，軍事運輸的指令性地位降低，再加上航空投送參與部門多，組織復雜，必須做好軍地雙方的協同訓練工作。一是抓好平戰結合訓練。平時，結合部隊實兵實戰投送任務，視情加大民航運力使用規模，進一步熟悉民航運力使用流程，重點加強裝卸載階段、空中航行階段等環節的協同訓練，設置多種情況，探索嘗試多種協同方法，確保行動協調一致。深入推進軍地協同、需求對接、資源共享，盡快推動民航飛機軍用機場運行認證，健全軍民用投送力量“用、管、訓”于一體的常態化聯動機制，提高應急情況下軍民一體投送效率。二是搞好崗位在職訓練。要區分不同類型、不同層次對象，結合日常任務特點，有針對性地構建訓練內容體系。軍隊建制運力是完成部隊兵員、裝備、物資航空輸送的骨干力量，要著眼完成多樣化航空運輸任務的使命職責，結合保障任務，以指揮協同訓練為重點，突出戰備等級轉進、籌劃整備運力、通信聯絡與防衛以及復雜氣象和復雜電磁環境下的飛行保障等訓練科目。民航專業生產隊伍建設是完成運輸生產和作戰保障任務的重要力量，具有平時出生產力、戰時出戰斗力的雙重職能，要充分統籌考慮專業生產隊伍建設與空運保障力量建設，自覺按照保障作戰、服務部隊、精確高效的要求，加強軍地一體指揮、處置航行途中突發狀況、軍用重型裝備裝卸載等科目的訓練，做到堅持在平時的生產經營活動中，主動對保障力量、保障單元、保障要素進行同步整合、一體訓練，切實在重大運輸保障中發揮生力軍作用。

[1]崔振宇，湯麗.加快推進航空投送力量體系建設[J].后勤科技，2016，（6）：7-9.

[2]宗先貴，魏崇輝.加強軍民融合著力提升國家航空領域戰略投送能力[J].國防，2017，（3）：33-35.

[3]崔振宇，邢偉.軍民融合式應急航空投送體系建設的幾點思考[J].軍用汽車，2016，（6）：33-35.