市政工程造價控制與管理中的不足及改進

孫維舟

（建銀造價咨詢有限責任公司江蘇分公司 江蘇南京 210000）

目前國內市政工程造價管理過程中，成本造價管理過程中存在著很多影響因素，實踐中應當做好各環節施工造價管控，這有利于提高工程建設效益。

1 市政工程項目建設特點及其造價管理不足

1.1 市政工程是建設特點

（1）資源消耗量非常的大。目前國內多數市政建筑工程項目施工建設時所消耗的資源量非常的大，這主要表現在兩個方面：①市政工程項目施工建設規模大，經濟效益高；②需注意規模相對較大的市政工程項目，雖然經濟效益不錯，但是造價卻非常的高，這對市政工程項目建設及其發展造成了不利影響，加強分析管控至關重要。

（2）工程造價動態化。在市政工程項目施工建設過程中，因不同市政工程項目的特點與規模存在較大差異，所以造價成本層面上也有較大的區別。值得一提的是，部分市政工程項目建設特點較為復雜和特殊，工程造價管控難度也不盡相同。在籌建市政工程時，通常會消耗很多的時間，而擬建市政工程施工中若遇到突發事件將會影響造價，這說明市政工程項目施工建設造價并非一成不變的，而是動態變化的。

1.2 市政工程造價管理不足

（1）設計變更隨意。市政工程施工建設過程中，應當先進行可行性分析，并且對投資額度進行嚴格審批。從現階段國內很多市政工程項目開工建設現狀來看，并未做好準備工作，對擬建工程建設規模、設計、招標以及承包內容和投資額度等缺乏有效的管控，以致于出現施工過程中設計更改現象，工程建設無序化，項目變更表現出較大的隨意性。

（2）工程造價管控方法落后。現階段，在部分市政工程項目施工建設過程中，缺乏行之有效的管理方法和手段，以致于工程項目施工造價預算缺乏科學合理性，而且造價管控效果不佳，造價管理工作程序化以及形式化現象嚴重，無法從根本解決這一問題。同時，部分市政工程項目造價管理過程中，未能結合擬建工程工況特點構建科學、可觀的造價管理方案；管理方式和方法落后，很多造價管理工作依然沿襲傳統模式，以致于造價管控難見成效。

（3）市場影響因素。對于市場因素而言，其中包含中很多方面的內容，比如市場價格波動、行情變化以及經濟環境條件等。在諸多影響因素中，市場價格波動對工程造價產生的影響最大，而且人工費用以及原材料價格也有波動，這些都是影響造價的重要因素。

（4）監督乏力。從現階段市政工程項目建設現狀來看，部分市政工程造價管理實踐中，除缺乏行之有效的管理制度外，監督管理力度不夠，造價管理監督乏力，不利于擬建市政工程造價管理工作的全面開展。市政工程造價監督管理體制不規范，體現在體系不健全、構建不科學等方面。監督體系不完善、不健全是因為建筑造價監管體系的架構不合理造成的，未能結合實際情況進行構建監督管理體系；部分造價管控工作的開展過缺乏有力的監督，以致于造價管理乏力。

2 加強市政工程造價管控的有效路徑

通過以上對目前國內市政工程造價變化特點及其主要原因分析，筆者認為要想加強市政工程造價管控，提高造價管理水平和工程建設效益，應當嚴格落實以下工作。具體而言，就是要從宏觀上構建工程造價管控體系，從微觀方面細化全過程造價管控措施。

2.1 構建完善的市政工程造價管控體系

無規矩不成方圓，市政工程造價管控過程中也應當有明確的管理制度作為行為指南，并在此基礎上構建切實可行的造價管控體系。實踐中，應當擬建工程工況特點，大膽借鑒國內外先進工程造價管理理念和模式，結合本地實際情況進行改進和創新。在市政工程造價管理體系構建時，建議大力發展造價咨詢服務業，建立完善的市政工程造價信息資源庫，開拓資金渠道、豐富資源，同時硬件方面還應多不斷完善造價工程師執業資格制度，使他們能夠熟練掌握計算機技術。在當前市場經濟體制改革不斷深化的時代背景下，工程項目建設造價管理工作也應當與時俱進，實施動態化管理，這樣才能有效提高工程造價管理的實效性。同時，還要從根本上發現摒棄傳統的靜態定額計價管理方式，以免影響建筑工程造價管理工作效率，甚至造成信息失真問題。

2.2 對市政工程施工全過程加強造價管控

從微觀層面來講，市政工程造價管理工作應當滲透到各個環節和各個施工階段。①決策階段。根據市政工程建設要求制定方案。建筑主管部門需對投資方案進行嚴格的考評，并對項目的可行性建設嚴格論證。在市政工程項目決策時，應當對市政工程建設經濟與社會效益全面的評估。②設計階段。設計圖紙需由專業技術人員進行審核和分析，以此來保證其準確性。設計概算是對建筑工程造價全面審核，以合理的資金數額為基數，這有利于杜絕資金浪費。③招投標階段。在計算工程量時，要求工作人員有耐心和保持冷靜，并且仔細計算數據，減小誤差。招標階段應當堅持公平、公正的原則，促進工程項目建設招標規范化，杜絕壓價、暗箱操作等不良現象。④施工階段。在項目動工前應當嚴格審核施工方案，根據施工現場的情況做好預防工作，以免出現較大范圍的變動。⑤竣工驗收階段。對擬建市政工程項目竣工決算階段的造價嚴格核算，排除不再本項目支出之列的內容，以免資金浪費。在擬建市政工程決算編制時，主要有施工協議、費用以及原材料市場價格和工程項目設計變更審核等內容；在對變更圖紙審核時需對圖紙審核記錄以及公章等仔細審查，以免出現作假現象，不利于工程造價管控。

3 結束語

總而言之，在市政工程項目施工建設過程中，工程造價管控工作涉及面非常的廣，而且意義深遠，就要較強的系統性，始終貫徹于整個工程建設全過程之中。從宏觀和微觀兩個層面著手，提高工程造價管控水平，從而實現市政工程建設效益最大化。

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