江蘇城市黑臭水體整治工作實踐

劉國偉

（中設(shè)設(shè)計集團股份有限公司 江蘇南京 210014）

1 黑臭水體整治的必要性

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城市污染負荷不斷加大，河道黑臭已經(jīng)成為制約城市人居環(huán)境提升的突出短板。做好城市黑臭水體整治工作，不僅是國家的重大決策部署，也是廣大人民群眾的殷切希望。2018年是落實黨的十九大精神的開局之年，是城市黑臭水體整治承上啟下的一年，是全力打贏黑臭水體整治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。因此，必須要對此問題重視起來，切實做好黑臭水體整治工作。文章總結(jié)歸納國家關(guān)于黑臭水體整治的有關(guān)規(guī)定，并以江蘇省為重點案例，梳理兩年來在黑臭水體整治方面取得的重要成效，為后續(xù)各地推進黑臭水體整治工作提供參考和借鑒。

2 國家規(guī)定要求

針對當前我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等突出問題，2015年4月，國務(wù)院出臺《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號，以下簡稱“水十條”），確立了今后一段時期我國水污染防治、水安全保障的主要目標任務(wù)，其中明確提出“到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體”。2015年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部印發(fā)《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130號，以下簡稱《指南》），科學指導各地開展城市黑臭水的排查與識別、方案制定與實施、效果評估與考核、長效機制建立與政策保障等工作，并提出了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復”的技術(shù)路線。同年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司組織建立了“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”，從2016年開始每季度報送黑臭水體整治進展，通過信息系統(tǒng)及時掌握全國城市黑臭水體整治計劃和進展情況。

城市黑臭水體整治“問題在水里、根子在岸上、關(guān)鍵在排口、核心在管網(wǎng)”，2016年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南（試行）》（建城函〔2016〕198號），指導各地科學實施控源截污。

2017年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳和環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好城市黑臭水體整治效果評估工作的通知》（建辦城函〔2017〕249號），要求“直轄市、省會城市、計劃單列市城市黑臭水體整治要在2017年底初見成效、2018年達到長制久清；其他地級及以上城市城市黑臭水體整治要在2017年底初見成效，2020年達到長制久清”。整治效果評估主要采取第三方機構(gòu)評價法或?qū)＜以u議法。整治效果評估的公眾評議原則上每個水體調(diào)查問卷數(shù)量不少于100份，若90%及以上評議認為已經(jīng)不黑不臭的，可視為黑臭水體整治初見成效（或完成）；若公眾滿意度低于90%且高于60%的，視為存在爭議；若公眾滿意度低于60%的，視為評估不通過。公眾評議存在爭議時，可委托第三方水質(zhì)檢測機構(gòu)進行水質(zhì)監(jiān)測作為輔助判斷的依據(jù)。經(jīng)評估達到長制久清的，可依據(jù)《指南》申請銷號。

3 江蘇工作實踐

江蘇地處長江、淮河下游，水網(wǎng)密布，是典型的魚米之鄉(xiāng)。再加上江蘇省地勢平坦導致水流較慢，水體自凈功能弱，客觀上增加了黑臭水體整治的難度。近年來，在國家系列要求的基礎(chǔ)上，江蘇進一步加強了整治工作體制機制的建設(shè)與創(chuàng)新，嚴格督查指導和考核評價，穩(wěn)步有序推進黑臭水體整治工作并取得明顯成效[1]。

（1）加強組織領(lǐng)導與健全體制機制相結(jié)合，強化整治工作的責任意識。國務(wù)院“水十條”印發(fā)后，江蘇省先后出臺了《江蘇省水污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔2015〕175號）、《江蘇省城市黑臭水體整治行動方案》（蘇政辦發(fā)〔2016〕44號）、《“兩減六治三提升”專項行動方案》（蘇發(fā)〔2016〕47號），不但明確了各地黑臭水體整治的目標任務(wù)和要求，還自加壓力，將整治范圍擴展到了太湖流域所轄縣（市）。江蘇省政府還將城市黑臭水體整治列入年度重點工作和為民辦實事“十件實事”項目中加強督查推進，并專門召開工作推進會，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、落實責任、傳導壓力。建立了城市黑臭水體整治工作聯(lián)席會議制度，由省政府分管領(lǐng)導擔任召集人，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、財政廳等部門參加，構(gòu)建部門聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制，統(tǒng)籌推進黑臭水體整治工作。同時，還明確城市人民政府責任主體，要求各個城市也建立整治工作領(lǐng)導小組，明確牽頭部門，細化職責分工，切實加大推進力度。

（2）突出規(guī)劃引領(lǐng)與落實“一河一策”相結(jié)合，增強整治工作的科學性。為確保黑臭水體整治的科學性，堅持“先規(guī)劃再治理”的原則，指導13個設(shè)區(qū)市和太湖流域相關(guān)市（縣）在排查摸底的基礎(chǔ)上全面完成黑臭水體整治方案的編制，明確了整治行動的“路線圖”和“時間表”。同時，把落實“一河一策”作為實施整治的根本指引，提出“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏⑸鷳B(tài)修復、長效管理”的20字技術(shù)路線。要求每一條河道的治理都全面、完整、系統(tǒng)地遵循技術(shù)路線，一步一個腳印、一環(huán)扣一環(huán)地循序推進，確保整治效果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

（3）強化技術(shù)支撐與加大資金投入相結(jié)合，健全整治工作的保障體系。針對江蘇區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、整治基礎(chǔ)差異大的情況，加強省對市的技術(shù)和資金的扶持。建立城市黑臭水體“一對一”對口指導工作制度，通過政府購買服務(wù)方式委托6家技術(shù)單位每月對各地黑臭水體整治工作提供專業(yè)指導。成立城市黑臭水體整治技術(shù)顧問組，省市兩級多次組織開展黑臭水體整治業(yè)務(wù)培訓，保證全省黑臭水體整治有序推進。聯(lián)合省財政廳做好黑臭水體整治專項資金補助工作，在2016年安排專項資金8000萬元的基礎(chǔ)上，2017年提高至2.23億元。通過加大資金投入，進一步調(diào)動各地黑臭水體整治工作的積極性[2]。

（4）注重公眾評價與加強指標監(jiān)測相結(jié)合，確保整治工作取得實效。黑臭水體成效，老百姓感受最直接，最有發(fā)言權(quán)。始終把公眾參與作為推進整治工作的重要手段，督促各地及時反饋處理公眾監(jiān)督舉報信息，做到件件有回應(yīng)、事事有落實。兩年來，共受理群眾有效舉報信息35條，均納入了整治范圍。同時，將水質(zhì)檢測作為檢驗成效的技術(shù)手段，委托第三方水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)不定期對完成整治的黑臭水體進行水質(zhì)抽檢，保證技術(shù)與民意雙達標。4次抽檢10個城市的69個水體，共檢測446個點位，其中不達標點位154處，針對存在問題及時印發(fā)督辦函，督促各地立即整改。

（5）堅持日常監(jiān)管與動態(tài)考核評估相結(jié)合，實現(xiàn)整治水體長制久清。黑臭水體整治既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，必須建管并重、長效保持。為推動全省黑臭水體整治工作全面統(tǒng)籌推進，每月編印整治工作專題簡報，刊登各地整治進展、典型案例、工作動態(tài)等，加強學習交流；建立月報告、季通報制度，對指導單位現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，實施“即檢查、即通報、即督辦、即整改”。完善黑臭水體整治考核辦法，聯(lián)合黑臭水體聯(lián)席會議成員單位每年第一季度對各地上一年度黑臭水體整治工作進行考核，構(gòu)建規(guī)范的獎懲機制。出臺黑臭水體整治效果評估和臺賬管理相關(guān)規(guī)定，督促各地規(guī)范臺賬管理，科學開展黑臭水體整治效果評估工作；指導各地建立長效管護機制，明確水體養(yǎng)護單位及其職責、績效評估機制和養(yǎng)護經(jīng)費來源；建立健全“河長制”，全面落實長效管護責任，確保長制久清。

經(jīng)過努力，2016～2017年，江蘇共實施整治黑臭水體170多個，全省40%以上黑臭水體得到整治；南京市列入計劃的城市黑臭水體整治已全部完工，整治效果已達到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部《關(guān)于做好城市黑臭水體整治效果評估工作的通知》明確的“初見成效”標準。經(jīng)有資質(zhì)的第三方監(jiān)測，水質(zhì)總體良好，整治效果也得到了公眾的認可。

4 結(jié)束語

綜上所述，國家對黑臭水體整治工作的要求和路線是明確的，應(yīng)牢固樹立習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，把保護水環(huán)境、治理水污染、恢復水生態(tài)作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，把推進黑臭水體整治理作為工作的著力點和突破口。在城市黑臭水體整治過程中，應(yīng)加強與海綿城市建設(shè)、城鄉(xiāng)污水處理等工作有機結(jié)合，統(tǒng)一部署、協(xié)同推進、相互促進；已完成整治的黑臭水體應(yīng)全面落實“河長制”，建立健全長效管護機制，真正實現(xiàn)長制久清，切切實實提升人民群眾的滿意度和獲得感。

[1]李蘭娟，唐玉瓊，王守攻.江蘇省黑臭水體整治思路及實踐探討[J].建設(shè)科技，2017（14）：82～83.

[2]本 刊.城市黑臭水體整治有序推進[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2017（01）：10～19.