科塞的沖突理論對城市拆遷沖突的啟示

田元莉

（南京師范大學社會發展學院，江蘇 南京 210024）

最近二十年，我國不僅經濟高速發展，而且城市化進程日益加快。隨著進城務工人員增多，城市人口急劇膨脹和城市規劃的不斷調整，破舊房屋改造、商業住房和商場開發、公共服務設施建設等項目的實施，使得大多數城市都面臨著城市房屋拆遷問題。碰小兵和譚亞曾在《城市拆遷中的利益沖突與公共利益界定——方法與路徑》中指出“城市房屋拆遷制度是我國與土地征用權相關的一項持有制度，其實質是一種以獲取土地使用權為目的，對土地上的相對人房屋或住宅進行強制拆除的行政收或征用行為——收回國有土地權?！睆纳鲜鲫P于城市拆遷的定義可以看出，政府進行拆遷的目的是重新獲得土地使用權，在不得已情況下可能會采取強制拆除措施。因此，我國的城市拆遷制度仍然存在不少缺陷，而這些缺陷會引發一系列社會沖突問。城市拆遷沖突事件不僅嚴重阻礙了我國城市化進程的推進，而且有損我國構建社會主義和諧社會，本文將從科賽的沖突理論分析城市房屋拆遷。

科塞是沖突理論的代表人物之一，科塞認為，沖突是客觀社會的一部分；沖突能破壞社會的發展，又能促進社會平衡穩定的發展。學習科塞的沖突理論，了解沖突產生的原因、沖突的分類以及解決方法，有助于我們關于城市拆遷沖突提出有針對性的建議。

1 科塞沖突理論的基本觀點

1.1 沖突的定義

科塞在《社會沖突的功能》這樣定義沖突：“可以權且將沖突看作是有關價值、對稀有地位的要求、權力和資源的斗爭，在這種斗爭中，對立雙方的目是要破壞以至傷害對方?！?從科賽對沖突的定義中可以看出，發生沖突的根源主要有兩類：一類是物質性的，即權力、地位方面的不平等，以及資源分配方面的不均。另一類是非物質性的，主要是價值觀念和信仰的相異。

1.2 沖突的分類

科塞為了更深入的研究沖突，在界定沖突及其根源的基礎上，他對沖突的形式進行了劃分，將沖突定義為五種類型：

群體間沖突和群體內沖突。科塞認為，群里內部成員付出的感情越多，關系越緊密，一旦發生沖突，就比較嚴重；群體間沖突的激烈程度越高，群體內部成員越容易產生意見糾紛：隨著群體間沖突激烈程度的增強，對群體內不同于大眾的小群體的容忍度越低。

現實性沖突與非現實性沖突。個人或群體只把沖突作為達到自己目的的手段，叫做現實性沖突。而非現實性沖突，就是把發生沖突作為目的，以此來宣泄他內心的不滿和緊張的情緒?？迫J為現實性沖突在所有沖突中占據較大比重，尤其是以組織形態出現的社會沖突基本上都屬于這類。因為人們不過是想經過一場斗爭來促進對話或談判，引起當權者的注意，從而求得問題的解決。

緊密關系中的沖突。這種沖突通常存在于家庭、情侶和朋友之中，這種沖突被愛與溫情隱藏著，通常不會發生，因為成員把自己的感情全部投入到了彼此的交往過程中，以維持彼此的親密關系，沖突一旦爆發就會威脅彼此友愛的關系，因此沖突會被壓抑在內心深處。

作為正功能和反功能的沖突。除了以上對沖突類型的劃分，對沖突功能功能的分析，是科塞對沖突理論最突出的貢獻?？迫c前人觀點最大的區別在于，他認為沖突不僅具有反功能，而且具有正功能，沖突的性質由沖突的問題及其產生的社會結構決定。從沖突的問題這方面來看，如果沖突的問題涉及到雙方的利益關系，沖突就具有反功能，反之具有正功能。

沖突能夠促使規則、規范的重新調整、建立、完善。科塞認為，沖突扮演了一個激發器的角色，它激發了新規范、規則和制度的建立，從而充當促使敵對雙方社會化的代理人。此外，沖突重新肯定了潛伏著的規范，導致競爭對手們對本已潛伏著的規則和規范的自覺意識，從而強化對社會生活的參與。

2 城市房屋拆遷沖突事件回顧

人類從落后走向文明必須經歷城市化這個過程。國家實行改革開放之后，我國城市化進程在速度、規模、力度等方面呈現出快、大、強的特點，這在全世界范圍內都是極其罕見的。走在城市城區街道中，我們不難發現，一邊是拔地而起的現代化摩天大樓，一邊是大樓旁邊一個個格外刺眼的被畫上紅色圓圈的“拆”字。自1900年以來，大規模城市擴張、舊城改造以及開發區建設，使房屋拆遷成為必然。然而并不是所有居民都接受政府的“愛心工程”，特別是老年人、家庭貧窮者更不愿離開原居住所。雖然有些居民不愿意拆遷，但某些政府官員為了謀取利益或者撈取遷升資本進行強制拆遷，由此形成了“擾民工程”和“政績工程”，由此引發一系列房屋拆遷沖突事件。

特別是在進入21世紀以來，發生多起因城市拆遷引發的激烈沖突，造成財產損失甚至人員傷亡的情況。例如：2003年發生在南京玄武區拆遷指揮部的自燃事件，事件原因是一位因不滿拆遷補償南京市民，毅然決然地點燃自己滿身的汽油，即便進行了及時搶救，最終造成了一死七傷的慘劇。無獨有偶，同年5月，在甘肅清水縣，同樣發生了一起類似一起類似嘉禾的地方政府強拆事件，在記者采訪當時得拆遷戶時，他們說到：“自己被多名穿著警服的陌生人加著不能動彈，聲嘶力竭的哀吼，他們仍然無動于衷，但看著自家房屋的瓦片，被別一塊一塊的揭下時，自己心如刀絞?！痹?011年4月5日，對居住在朔城區的朔城區府東街吳學文的一家來說，無非是這輩子最黑暗的一天，當地法院組織50多名法警要來到其家中，對其房屋進行強制拆除，法警與吳學文的母親、妻子和兒子發生激烈對峙，面對這種場面，吳學文拿起匕首爬上屋頂，而當時的住房建設局局長劉志秀與該局職工鐘衛在爭奪他手中匕首時，不幸并捅傷，鐘衛經搶救無效死亡。2012年5月，河北省鹿邑縣規劃監察大隊執法人員來到鄭村進行房屋拆遷，與當時的拆遷戶劉躍先、劉玉斌父子發生爭吵，隨后局面失控，多人扭打在一起，造成多人受傷。事后，因受傷被送進醫院的劉躍先因傷過重，經搶救無效死亡。

根據中國年度拆遷報告統計，因拆遷造成的矛盾沖突成逐年遞增的趨勢，即便很難收集所有的數據，但頻發的暴力拆遷案件不得不引起我們的關注。從各種新聞媒體當中我們可以看到，今年5月份被爆出的便有多起因暴力拆遷引起的血案。從?？诒┝姴鹗录?，到鄭州拆遷血案，再到無錫、長沙各有一位老人在強拆時被埋身亡，這些足以表明拆遷領域的暴力程度有增無減。雖然，有些拆遷暴力事件未曾被廣泛報道，但隨著社會的發展，人們獲取信息的方式逐漸多樣化，自媒體的出現，對拆遷暴力事件的揭露正在增加。2011年國務院頒布“第590號令”，即《國有土地上房屋征收與補償條例》，《條例》中明確規定，禁止政府有關部門擅自進行“行政強拆，”，在拆遷前，政府必須“申請法院強制執行”，但事實上，這條法案并沒有起到預期的效果，各種暴力拆遷事件不減反增，我們不難發現，出現這種局面的主要原因是政府沒有從根本上發現引起的城市房屋拆遷沖突的根源。

3 引起城市房屋拆遷沖突事件的原因

城市房屋拆遷糾紛的生成原因是多方面的，但縱觀跟中文獻、新聞報道，并結合科賽的沖突理論。其主要原因體現在一下幾個方面：

3.1 某些政府官員為了遷升實施“政績工程”，進行強制拆遷

我國政府推進城市化建設的最初設想是為了美化居民的生活環境，為了讓人民早日過上全面小康社會，是為了實現中國夢。由此可見，城市拆遷應該是一項“惠民工程”，最后卻發展成一項“暴力工程”。雖然拆遷從整體和長遠角度看是有利于民生發展的，是能夠改善居民居住環境，能夠讓居民搬進新房，居民對此政策應該是欣然接受的；但是并不是所有居民都原理離開熟悉的社區，搬到一個不知道何時能建好，建在何處的陌生地方。某些政府官員為了“高效率”的完成任務，使出各種手段，進行強制拆遷，不可避免與拒絕拆遷的居民發生言語和肢體上的沖突?？瀑愓J為沖突大部分都是現實性沖突，即個人或組織為達成某種目的而發生的沖突。政府與拒絕拆遷的居民發生沖突后，一般都達到了拆遷的目的，帶來的后果確實引起更大規模的沖突。

3.2 拆遷過程中地方政府、開發商和被拆遷等利益主體之間的博弈，導致利益糾紛

因為城市拆遷的相關法律法規制度不完善，如何平衡不同利益主題之間的關系，沒有制定詳細科學的規則與制度，因此尖銳的群體性拆遷糾紛與社會矛盾沖突接連不斷發生?？迫J為，引發沖突的根源是當下不平等的分配機制所具有合法性的消解。何為合法性消解？科塞給出這樣的定義：面對稀缺物質資源的分配不均，人們首先在心理上、情感上被喚起，從質疑分配不均是否合理迅速發展到否定其存在的合法性；于是人們的相對剝奪感和不公正感日益增強。當人們的不滿情緒沒有宣泄渠道時，當人們向上攀登遇到困難時，更有可能引起沖突。

從拆遷表面來看，當地政府、開發商和被拆遷戶都可以從拆遷中取得利益，政府可以整改市容市貌，開放商可以重蓋商場或高檔小區，被拆遷戶則可獲得巨額賠償款。但是，如果當地政府和開發商勾結，可扣拆遷款，或者拆遷補償沒有達到被拆遷人的期望，那么這種利益分配機制定會損害被拆遷人利益，發生沖突也就在所難免。

4 建議

政府官員要轉變思想，科學對待城市拆遷沖突。城市拆遷沖突中很少看到非現實性拆遷沖突，非現實性和現實性兩者混合的、拆遷沖突占絕大部分。很多政府官員都忽視了這一點，認為拒絕拆遷者只是為了索要更多的拆遷賠償款，但沒有認識到拆遷沖突中的非現實性沖突，使得在處理拒拆遷者過程中，一直使用強制手段進行拆遷，甚至引發“血拆”。有些政府官員或開發商認為被拆遷者對于拆遷賠償款是漫天要價，沒能用同理心看待被拆遷者的處境，被拆遷折要求合理的部分也被忽視掉，使得拆遷沖突難以解決甚至引發“命案”。政府官員認識到這些，就能有針對性的做出合理的決策，對于現實性部分“如果這些越軌者能夠獲得同樣目的的合法手段，就很可能不會發生越軌行為”。對非現實行沖突那一部分，政府官員可以通過一系列措施，緩解被拆遷者的緊張情緒使其從憤怒情緒中剝離出來。政府官員正確合理的處理拆遷沖突，就必須深刻的認識到其中存在的現實性和非現實性沖突。正確看待拆遷沖突問題，有助于決策者制定完善的拆遷制度。

強化安全措施，防范非現實性沖突。在一些拆遷沖突中，當地政府和開發商給予被拆遷者的拆遷款是合理的，但某些被拆遷拒絕拆遷純屬無理取鬧，想獲得更高的拆遷款，這種行為是不能容忍的。這種情況屬于非現實性，沖突就是其本身，只可能是沖突對像發生變化，不可能徹底化解沖突。對于這種情況，要加大執法力度，防止其對合理拆遷規劃的破壞。

制定完善的拆遷制度。從1991年3月22日，國務院公布了第一部城市房屋拆遷的法規《城市房屋拆遷管理條例》，到2011年1月19日國務院第141次常務會議通過《國有土地上房屋征收與補償條例》，政府在一步步完善拆遷制度，其核心內容是政府要“合法、公開、公平、公正拆遷，做好對被拆遷人的補償和安排?！笨此?，國務院在不斷完善拆遷制度，但這些制度總是在某個嚴重拆遷沖突發生后頒布的，具有嚴重的滯后性。因此，國務院制定拆遷政策應具有前瞻性，在看到拆遷沖突苗頭之前，就頒布新的拆遷制度，把拆遷沖突扼殺在搖籃之中。