建筑工程招標(biāo)階段的造價(jià)管理方式芻議

張善鵬

大連金渤海岸開(kāi)發(fā)管理有限公司 遼寧 大連 116100

1 建筑工程施工造價(jià)管理與管理工作在招標(biāo)階段的作用

建筑工程系統(tǒng)較為復(fù)雜，工程龐大，所需要的資金量大，工期時(shí)間長(zhǎng)，施工過(guò)程中需要政府主管部門(mén)、施工單位、監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)單位、材料供應(yīng)單位、勘察設(shè)計(jì)單位等多方面的參與。招標(biāo)階段是建筑工程的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)都會(huì)遵循公開(kāi)、公平、公正三項(xiàng)原則，確定建筑工程的投資預(yù)算，選定施工單位，審計(jì)施工圖紙與施工方案，檢驗(yàn)施工隊(duì)伍質(zhì)量和最高技術(shù)含量，從而實(shí)現(xiàn)建筑工程的目標(biāo)，保證建筑工程的安全。另一方面，建筑工程造價(jià)能夠輔助施工單位、監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)單位、材料供應(yīng)單位、勘察設(shè)計(jì)單位等各項(xiàng)參與建筑工程的單位簽訂公平合理的合同，為建筑工程的順利開(kāi)展提供了安全保障[1]。

2 建筑工程招標(biāo)階段造價(jià)管理的主要內(nèi)容

建筑工程招標(biāo)階段造價(jià)管理的主要內(nèi)容包括：①草擬工程合同；編制招標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告；咨詢機(jī)構(gòu)在編制工程量清單和編制工程標(biāo)底時(shí)，將對(duì)所有價(jià)格上有浮動(dòng)區(qū)間材料附明細(xì)表，確定哪些材料應(yīng)由今后甲乙雙方共同采購(gòu)或甲方管理單價(jià)，避免今后引起造價(jià)爭(zhēng)議。②科學(xué)編制工程量清單、編制工程標(biāo)底、組織現(xiàn)場(chǎng)勘察和答疑；組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)；對(duì)施工單位商務(wù)投標(biāo)進(jìn)行清標(biāo)；③主動(dòng)擬訂發(fā)包方案、編寫(xiě)招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告，制定資格預(yù)審條件和文件、組織接收投標(biāo)申請(qǐng)人報(bào)名、審查潛在的投標(biāo)人資格，確定潛在投標(biāo)人[2]。

3 招標(biāo)階段造價(jià)管理現(xiàn)狀

3.1 施工圖設(shè)計(jì)不完善

建造工程的施工是根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行的，而實(shí)際情況中，很多企業(yè)對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)沒(méi)有高度的重視，建筑工程的施工圖設(shè)計(jì)不合理，影響了投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)，而在實(shí)際施工時(shí)就會(huì)產(chǎn)生與施工圖設(shè)計(jì)相悖的情況，這時(shí)候就會(huì)發(fā)生工程變更，對(duì)于工程的造價(jià)有極大的影響。施工圖設(shè)計(jì)不完善有很多的客觀原因，例如業(yè)主單位為了盡快開(kāi)始施工招標(biāo)，對(duì)于施工圖的設(shè)計(jì)時(shí)間進(jìn)行壓縮，而在審核施工圖設(shè)計(jì)時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>

3.2 工程量清單編制質(zhì)量低

清單計(jì)價(jià)是建筑工程招標(biāo)時(shí)被廣泛采用的方式，就這種方式本身而言，可以使業(yè)主單位和投標(biāo)建筑企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)合理化。但是，現(xiàn)階段我國(guó)的清單編制有很多的問(wèn)題，質(zhì)量很低。當(dāng)然這也有很多的主客觀因素，主觀因素是清單編制人員綜合素質(zhì)不高，專業(yè)能力不足，缺乏清單編制經(jīng)驗(yàn)。客觀因素是施工人員不夠配合，施工圖設(shè)計(jì)不合理以及對(duì)清單編制時(shí)間要求過(guò)于苛刻。

3.3 招標(biāo)文件編制質(zhì)量低

招標(biāo)文件在建筑工程招標(biāo)階段的重要性不言而喻，很多投資單位其實(shí)并不是沒(méi)有意識(shí)到招標(biāo)文件的重要性，但是大多數(shù)的投資單位其實(shí)并沒(méi)有能力或者經(jīng)驗(yàn)編制招標(biāo)文件，所以選擇委托有編制招標(biāo)文件資質(zhì)的機(jī)構(gòu)代為編制，由于這些機(jī)構(gòu)的資質(zhì)參差不齊、編制的招標(biāo)文件合理性不足，而投資單位對(duì)于施工工期不切實(shí)際的壓縮、沒(méi)有明確相關(guān)責(zé)任分配、對(duì)于投標(biāo)人的資格不嚴(yán)謹(jǐn)都會(huì)影響到招標(biāo)文件的質(zhì)量。

4 建筑工程招標(biāo)階段造價(jià)管理的優(yōu)化策略

4.1 加強(qiáng)招標(biāo)階段的施工圖審查嚴(yán)格

審查施工圖是是有法律依據(jù)的，我國(guó)針對(duì)施工圖的審查有專門(mén)的法律規(guī)定，所以，招標(biāo)階段的施工圖審查必須要按照國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行。首先，對(duì)于施工圖，業(yè)主單位要組織會(huì)審，分析和評(píng)估施工圖是否符合國(guó)家質(zhì)量規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，其中的細(xì)節(jié)是否合理。

4.2 工程量清單的合理編制

①工程量清單的科學(xué)編制要準(zhǔn)確完整的描述工程項(xiàng)目特征與工作內(nèi)容。工程量清單的科學(xué)編制過(guò)程中，需要詳細(xì)描述項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容，并且對(duì)于有關(guān)結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容必須要描述清楚。②工程量清單的科學(xué)編制要結(jié)合工程施工圖紙、技術(shù)規(guī)范和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，并嚴(yán)格依據(jù)《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行清單的計(jì)算與編制。保證工程量清單項(xiàng)目不錯(cuò)項(xiàng)、不漏項(xiàng)，確保工程量計(jì)算的正確性。

4.3 招標(biāo)文件編制需規(guī)范

《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于招標(biāo)文件的編制有專門(mén)的法律規(guī)定，編制招標(biāo)文件時(shí)也要以此法為依據(jù)。編制招標(biāo)文件時(shí)，必須要根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，科學(xué)合理地進(jìn)行編制，在招標(biāo)文件中，對(duì)于項(xiàng)目的階段要?jiǎng)澐智宄覍?duì)于工期、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)、施工工藝等都要進(jìn)行明確標(biāo)注。不僅如此，招標(biāo)文件中還有施工損失和索賠的相關(guān)要求，總之，對(duì)于招標(biāo)文件的編制必須規(guī)范化、合理化。

強(qiáng)化投標(biāo)人誠(chéng)信的管理。首先需要明確哪些行為屬于非誠(chéng)信行為，并以文件形式發(fā)布在市場(chǎng)中。其次，制定投標(biāo)人的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，它是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，既有利于業(yè)主的招標(biāo)工作，又是政府管理部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)控的有效工具。投標(biāo)人的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系可以從投標(biāo)人的企業(yè)狀況如資金能力、經(jīng)營(yíng)能力、技術(shù)素質(zhì)、人員素質(zhì)等、投標(biāo)人的履約信譽(yù)如投標(biāo)人按最低價(jià)中標(biāo)后的履約情況、支付民工工資情況等兩個(gè)方面來(lái)入手。再次，建立誠(chéng)信懲戒機(jī)制，將投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中和合同履行過(guò)程中存在的各種失信行為一一記錄備案，建立誠(chéng)信檔案，當(dāng)投標(biāo)企業(yè)的失信次數(shù)達(dá)到一定次數(shù)或者產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)可以在一定的期限內(nèi)取消投標(biāo)企業(yè)從事投標(biāo)活動(dòng)的資格，直至吊銷(xiāo)其相關(guān)資質(zhì)。這一措施把投標(biāo)企業(yè)的誠(chéng)信狀況與其以后的投標(biāo)工作進(jìn)行掛鉤，能夠把沒(méi)有誠(chéng)信的投標(biāo)企業(yè)直接拒之于競(jìng)爭(zhēng)者的行列之外，將工程項(xiàng)目交給真正有誠(chéng)信的投標(biāo)企業(yè)，這即提升了誠(chéng)信好的投標(biāo)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，又制裁了不守誠(chéng)信的投標(biāo)企業(yè)，真正規(guī)范了建筑市場(chǎng)的招標(biāo)行為。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)的建筑行業(yè)施工中，往往注重在施工過(guò)程和竣工之后對(duì)造價(jià)進(jìn)行管理，而忽視了在招標(biāo)投標(biāo)階段對(duì)造價(jià)的管理。事實(shí)上，建筑工程的招標(biāo)階段也存在著很多的造價(jià)問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于工程施工的質(zhì)量和施工的工期都有著一定的影響。因此，認(rèn)真分析這些問(wèn)題并找出應(yīng)對(duì)的措施是十分必要的事。

[1] 彭麗娜.施工階段工程造價(jià)管理與管理[J].中國(guó)外資,2017,(7):89.

[2] 靳盡梁,張煜韜,方華.項(xiàng)目建設(shè)中的工程造價(jià)管理[J].黑龍江科技信息,2012,(7):131.