PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目造價控制重點(diǎn)及難點(diǎn)

朱習(xí)章

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比之間有所減慢，但城鎮(zhèn)化的腳步并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減慢而減慢，人們對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需要還在不斷增大。一直以來，我國政府主要采取“安慰函”“擔(dān)保函”等平臺公司融資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這種方式的弊端是可能使政府承擔(dān)過多的債務(wù)。在就目前而言，政府已經(jīng)債臺高筑了，怎樣緩解政府的壓力，開拓其它融資渠道是關(guān)鍵。在這個背景下，PPP模式成功吸引了大家的注意。相比傳統(tǒng)的融資模式，PPP模式的發(fā)展特點(diǎn)有別于過去一直沿用政府進(jìn)行審批工作、項(xiàng)目法人進(jìn)行造價管理，此外，項(xiàng)目設(shè)計、施工和管理等環(huán)節(jié)也不相同。

1 我國PPP項(xiàng)目工程造價管理現(xiàn)狀

1.1 PPP項(xiàng)目工程造價失控，增大政府支出

一般而言，在對項(xiàng)目進(jìn)行施工前都會對項(xiàng)目的投資情況和設(shè)計情況進(jìn)行簡單的計算，PPP項(xiàng)目的工程造價是政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助以及PPP產(chǎn)品或服務(wù)定價的計算基礎(chǔ)，以及政府采購社會資本和簽訂PPP項(xiàng)目合同的前提，并以此作為政府支出的依據(jù)，如果在項(xiàng)目沒有施工之前對項(xiàng)目所需資金進(jìn)行計算而且工程造價太高并且政府不對其進(jìn)行審計監(jiān)督，不僅會無法控制PPP項(xiàng)目的投資，導(dǎo)致政府財政支出責(zé)任，還會對公眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害。

一些城市針對PPP項(xiàng)目工程造價管理方面的問題提出了相應(yīng)的管理方法，但是國家層面還沒有很好的有針對這方面的解決對策，因此，需要更好的控制對PPP項(xiàng)目的投資。

1.2 政府負(fù)責(zé)監(jiān)管PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目公司全權(quán)管理PPP項(xiàng)目

政府是項(xiàng)目最終決策主體，項(xiàng)目主要投資人是社會資本，而項(xiàng)目公司是PPP項(xiàng)目的投資主體，項(xiàng)目公司在政府的監(jiān)督下可以進(jìn)行自主管理，項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)對工程建設(shè)的資金，工程的施工和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面的管理。PPP項(xiàng)目中政府對項(xiàng)目公司負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任，雙方應(yīng)在PPP項(xiàng)目合同中對政府方的建設(shè)監(jiān)督和介入權(quán)進(jìn)行約定。

2 應(yīng)用PPP模式的必要性

2.1 提升資源的利用率和服務(wù)水平

企業(yè)在引用PPP模式后，相比其它企業(yè)而言，降低了工程的造價成本，可以獲得更多的利潤。由于人們生活水平的提高，對物質(zhì)要求也在不斷提高，企業(yè)引入PPP模式可以不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，不僅提高了資源的利用率，節(jié)約了資源和成本，還使工程能夠順利完成，提高了服務(wù)水平。

2.2 能夠緩解政府財政負(fù)擔(dān)

如前文所言，相對于傳統(tǒng)的模式，PPP模式能夠緩解政府資金壓力，而由于人們對住房的要求不斷提高，對公共設(shè)施的要求也在提高，政府在資金流通這方面遇到了不小的難題，而引入PPP模式后，針對一些工程項(xiàng)目，有實(shí)力的私人企業(yè)可以參與其中，不僅緩解了政府的財政負(fù)擔(dān)，還可以發(fā)展出更多的基礎(chǔ)項(xiàng)目，從而使政府對資金做出更好的配置工作。

2.3 有利于控制項(xiàng)目風(fēng)險

工程項(xiàng)目風(fēng)險極大，而作為公共建設(shè)單位，想要控制好項(xiàng)目風(fēng)險，單單靠自己的影響力還不夠，還需要私人企業(yè)的加入，私人企業(yè)的加入不僅可以靠私人企業(yè)自己的影響力為建設(shè)單位控制風(fēng)險，還可以為建設(shè)單位分擔(dān)風(fēng)險，從而為資金的引入拓寬渠道。

2.4 有利于項(xiàng)目管理

與傳統(tǒng)模式相比，PPP模式有自己的特點(diǎn)，可以使項(xiàng)目管理更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化。因此，可以使整個工程運(yùn)行更加有序，全方位考慮到了公共部門和私人的資金鏈條，實(shí)現(xiàn)了互利共贏，方便了人們的生活。

3 PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目造價控制難點(diǎn)

3.1 項(xiàng)目設(shè)計階段

在正式進(jìn)行項(xiàng)目施工之前，相關(guān)人員需要先對工程施工的現(xiàn)場具體情況進(jìn)行勘察，然后根據(jù)勘察的情況制定相應(yīng)的施工方案，此時制定的施工方案需要與后面建設(shè)過程中所需要應(yīng)用到的技術(shù)、相關(guān)設(shè)備和資金流動情況進(jìn)行配合。項(xiàng)目設(shè)計階段是工程建設(shè)項(xiàng)目造價管理的核心環(huán)節(jié)，需要對相關(guān)要素都進(jìn)行有效控制。但現(xiàn)在，我國很多工程建設(shè)單位都還沒有意識到方案設(shè)計階段的重要性，即使會進(jìn)行方案設(shè)計，也不會考慮到前文所說的工程周圍的環(huán)境因素和后期的設(shè)備和資金流動等方面的問題，從而導(dǎo)致在項(xiàng)目造價進(jìn)行預(yù)算編制時，不能對項(xiàng)目造價進(jìn)行很好的管理。在項(xiàng)目設(shè)計階段，相關(guān)人員關(guān)注的重點(diǎn)是建設(shè)項(xiàng)目的創(chuàng)新性和工程整體質(zhì)量，考慮工程質(zhì)量固然重要，但如果不對建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行考慮的話，在工程施工過程中就會出現(xiàn)于當(dāng)初設(shè)計不符合的情況發(fā)生，這樣做反而會造成事倍功半，影響建筑的質(zhì)量。

3.2 造價編著缺乏依據(jù)

PPP模式下的造價主要指的是市場平均價格，但在進(jìn)行定額的時候卻不是按照市場平均價格進(jìn)行，而是與最先進(jìn)的發(fā)展水平相一致。在時間上會存在一定的落后，從而造成定額的時候計算的造價比實(shí)際需要的要高。在進(jìn)行定額時，對材料和設(shè)備等方面的考慮也是基于平均價格，而在實(shí)際施工時，可能需要很多新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，從而也拉開了差距。傳統(tǒng)模式下的造價流程較為復(fù)雜，主要流程大致為先由國家和政府相應(yīng)的管理部門做好審批，進(jìn)行審批的主要目的是為了保證造價符合國家的法律法規(guī)，如果確定了就無法在進(jìn)行更改。而PPP模式相比傳統(tǒng)模式而言，在這個方面存在一定變通性，如果發(fā)現(xiàn)不合理的地方可以及時進(jìn)行修改。相關(guān)人員首先對項(xiàng)目進(jìn)行評估，此外，相關(guān)人員還需要對市場情況有所了解，然后根據(jù)市場情況對造價進(jìn)行編制，但對一些相對成熟的工藝還采取定額的方式就會破壞公共的利益。

3.3 施工階段難點(diǎn)

在采取PPP模式時，工程造價方面存在著很多的問題，從而導(dǎo)致在實(shí)際施工時出現(xiàn)很多潛在問題，比如周圍水文地質(zhì)的變化，氣溫的變化，天氣的變化等。在項(xiàng)目設(shè)計途中對其進(jìn)行變更會導(dǎo)致建筑主體受到損傷，從而影響施工質(zhì)量。因此，需要嚴(yán)格對外來因素進(jìn)行完備的預(yù)控管理。在運(yùn)行PPP模式時，如果政府的資金輔助和資金配備不到位的話，之前單位的承諾也無法兌現(xiàn)。如果外界市場融資環(huán)境出現(xiàn)大的變化，不僅會對建設(shè)項(xiàng)目帶來各種危險因素，更有一些嚴(yán)重的可能導(dǎo)致項(xiàng)目停工，對社會的穩(wěn)定發(fā)展都是及其不利的。

3.4 運(yùn)營移交階段的難點(diǎn)

就目前而言，項(xiàng)目運(yùn)行階段具體應(yīng)該遵守的規(guī)則還沒有嚴(yán)格的規(guī)定，但這個階段也有問題需要引起我們的注意。在項(xiàng)目運(yùn)營移交甚至是結(jié)算環(huán)節(jié)，有些工程因?yàn)橥顿Y者增加成本或者政府對工程不認(rèn)可導(dǎo)致最終不能完成結(jié)算。

4 PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目造價控制重點(diǎn)措施

4.1 轉(zhuǎn)變思路，合理調(diào)整定位

就工程建設(shè)施工而言，需要各個部門參與其中，而參與工程建設(shè)施工的每個部門和單位都應(yīng)該與時俱進(jìn)，不斷豐富自己的知識，學(xué)習(xí)當(dāng)下的新觀念，跟上當(dāng)前的發(fā)展模式。如在PPP模式下，政府部門扮演者多種角色，不僅是管理者，也是合作伙伴，與投資人一起承擔(dān)著項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險，同時，也在按照PPP模式中的要求承擔(dān)著自己的義務(wù)并履行著自己的職責(zé)。在這個過程中，政府也在起著監(jiān)督作用，保障項(xiàng)目實(shí)施時不會損害大眾的利益。政府在這個過程中，需要不斷調(diào)整自己的角色，發(fā)揮自己最大的職能，采用科學(xué)的方法將工程完善。

4.2 嚴(yán)格審查設(shè)計階段造價文件

工程的重心需要放在優(yōu)化工程施工方案上，相關(guān)資料顯示，工程設(shè)計是否符合標(biāo)準(zhǔn)對整個工程造價的影響占了至少75%。相關(guān)人員需要對嚴(yán)格審視施工圖紙，保證工程預(yù)算在合理的范圍之內(nèi)。

4.3 做好施工中的造價把控

在工程施工過程中，對造價方面的內(nèi)容管控不僅有合同，財務(wù)還有融資渠道和資金流向等。因此，在施工時一定要注意控制成本的方法，不僅需要控制好施工的人員、設(shè)備和材料成本，還需要從施工的各個關(guān)節(jié)中進(jìn)行把控，根據(jù)實(shí)際情況制定成本控制措施，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。

4.4 加強(qiáng)管理施工過程變更

施工過程中出現(xiàn)變更情況不可避免，但相關(guān)人員需要仔細(xì)考慮施工過程中的變更情況，并采取有效措施。在施工時，一定要仔細(xì)核對施工圖紙，管理好施工設(shè)備和材料。在施工階段，很多因素都會對其造成影響，需要多加注意。在對變更項(xiàng)目需要與設(shè)計、施工和建設(shè)單位進(jìn)行商討，意見一致方能生效。

5 結(jié)束語

綜上所述，項(xiàng)目工程造價是影響項(xiàng)目的一個重要環(huán)節(jié)。在PPP模式作用下，工程項(xiàng)目可以吸引民間企業(yè)對參與項(xiàng)目的建設(shè)，從而最大限度的節(jié)約資金，保證工程的建設(shè)質(zhì)量。

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