在基礎設施項目中通過項目控制進行可持續項目管理

陳柳，田宇航，周潤博

(成都理工大學管理科學學院，四川 成都 610051)

1 引言

關于可持續性或可持續項目管理的定義尚未得到廣泛認同，大多數文獻建立在布倫特蘭委員會關于可持續發展的定義上：“在不損害子孫后代滿足自身需求的能力的前提下滿足當前需求的發展”。人們普遍認為，可持續性可以分為三個單獨但相互聯系且同等重要的方面：經濟、社會和環境可持續性[1]。在項目管理中，關注顯然是從直接的項目目標轉向更廣泛的商業利益以及更多元化的價值維度，公司需要將可持續性納入項目管理流程的方法，并從關注成本、時間和質量三角關系轉向更廣泛的影響。在本研究中，項目的可持續性可以從兩個角度來看：項目交付的可持續性(即過程)和項目可交付成果的可持續性(即產品)。

基礎設施項目是大型復雜項目的典型例子，涉及不同的利益相關方，需要公共和私營部門之間的合作，它們通常是在公私伙伴關系中進行的，公共部門組織是投資者，項目由私營部門公司或財團交付。項目控制是項目執行階段的核心部分，可以定義為“鼓勵實現組織目標所需的行為”。

2 方法論

2.1 研究設計和案例背景

為了獲得一個充滿可持續發展實踐的案例，我們設計了一個全面的單一案例研究環境，其目的是確定一個可持續發展相關的基礎設施交付項目的關鍵案例。選定的基礎設施項目是芬蘭的公路隧道項目，預計預算約為1.8億歐元(不含增值稅)，執行階段預計持續從2013年10月至2017年10月，考慮到項目環境，該項目非常引人注目，對城市內部及周邊地區的交通產生了顯著影響。該項目的范圍包括鉆探、爆破、挖掘、修建公路隧道、所有相關和所需的道路重組活動以及其他基礎設施的增建和修改。由于其背景，該項目要求很高：隧道位于城市的中間，受附近水域的影響；這兩個方面使得項目環境相當具有挑戰性和復雜性：項目必須以最大限度地減少對居民、建筑物和城市基礎設施的影響的方式執行，并且在施工期間溝通良好，以及使關于受到環境影響和洪水威脅的附近水域的風險得到很好的緩解。由于該項目多年來對城市居民產生了重大影響，該項目的進展在公共媒體中得到廣泛傳播，從而能夠進行深入的基于文件的研究。

2.2 數據收集和分析

由于項目背景的敏感性，項目活動已通過公共媒體廣泛傳播，為此研究提供了豐富的數據來源。基于文件的數據主要來自公共來源，其中包括目標城市和目標國家中最知名的報紙，還有兩家報紙的互聯網檔案以及該項目的網站；數據包括一些文獻，如新聞文章、初步項目計劃和物有所值的報告。

我們最初聯系了某公司的項目經理，受訪者是根據他們在項目組織中的專業知識和中心角色選擇的，平均擁有18年的項目業務經驗。訪談大綱包括受訪者在項目中的角色、PPP合同模型、項目利益相關方之間的合作以及受訪者在項目可持續性維度方面的經驗等有關話題。

3 結果

該項目的交付依賴于聯盟合同，該合同是由客戶和一個或多個承包商組成的財團使用的，涉及明確的風險和收益共享計劃。在實際施工開始之前，隧道的施工已經進行了很長時間的討論，第一個想法是在20世紀90年代中期提出的，隧道項目被用作地方和國家政治的工具，其接受(或不接受)取決于當時不斷變化的政治氣候。在項目開始之前，目標預算是一個有爭議的政治問題，選擇聯盟模式是因為它被認為是實現目標預算和進度計劃的最佳途徑。由于風險定價，沒有任何一家承包商能夠競爭這樣一個大型項目，通過聯盟模式，可以緩解風險，并降低成本。

該項目規劃階段是由一個核心團隊負責的，其中包括承包商、城市代表和國家運輸機構。規劃階段從2012年秋季開始持續到2013年秋季，通過計劃階段項目組織成員(即聯盟)之間的密切和開放合作，預算減少到了可接受的水平；施工階段于2013年秋季開始，項目實施的早期階段包括隧道的挖掘、鉆孔和爆破；2016年末，隧道項目即將完成：隧道剛剛開放供公眾使用，新的交通路線已建成，項目進度提前了六個月。通過將可持續發展問題納入不同級別的項目規劃中，可持續性目標是通過“實施計劃”和“每月/每周跟進”來實現的，不同計劃的層次對于可持續性項目控制非常重要。隧道項目受到國家、地區和市政法規的強烈影響，這些法章約束了聯盟組織和案例項目，然而隧道項目中也編寫了一些計劃，根據更廣泛的更高層計劃制定更詳細的下層計劃。