沂南縣就業(yè)扶貧工作調(diào)查研究

董延艷

山東省沂南縣扶貧工作辦公室

近年來(lái)，沂南縣作為沂蒙革命老區(qū)縣和山東省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，全面貫徹中央省市脫貧攻堅(jiān)總體部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上，對(duì)全縣建檔立卡的農(nóng)村貧困人口（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村貧困人口），因人因地、因貧困原因、因貧困類型分類施策，集中開展就業(yè)扶貧工作，對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力并有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困人口開展免費(fèi)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“想培盡培”；幫助有條件有意愿的農(nóng)村貧困戶每戶至少轉(zhuǎn)移就業(yè)1人，實(shí)現(xiàn)“愿轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿具備產(chǎn)業(yè)條件的農(nóng)村貧困人員實(shí)施創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“能創(chuàng)盡創(chuàng)”；同時(shí)做好職業(yè)介紹、就業(yè)援助、職工維權(quán)等配套服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)具備條件的農(nóng)村貧困人口勞動(dòng)有工作、就業(yè)有收入、脫貧有保障。

1 組織勞動(dòng)技能和就業(yè)需要調(diào)查，逐村研究摸清底數(shù)因人施策

（1）組織勞動(dòng)技能和就業(yè)需求調(diào)查建立精準(zhǔn)就業(yè)扶貧基礎(chǔ)臺(tái)賬。利用省市扶貧開發(fā)綜合平臺(tái)，依托人力資源和社會(huì)保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺(tái)，對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)農(nóng)村貧困人口逐一核查，精準(zhǔn)識(shí)別，保證農(nóng)村貧困人口的基本情況清、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求清、培訓(xùn)意愿清、社會(huì)保障狀況清、幫扶措施清“五清”，建立精準(zhǔn)就業(yè)扶貧基礎(chǔ)臺(tái)賬，為實(shí)施就業(yè)扶貧提供依據(jù)。

（2）建立農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)和“五個(gè)名單”。對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力人口建立基礎(chǔ)信息、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等“五個(gè)名單”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)實(shí)時(shí)登記，動(dòng)態(tài)管理，定期更新，并錄入就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，脫貧不銷號(hào)繼續(xù)享受政策和服務(wù)，新增貧困人口及時(shí)入“庫(kù)”建“名單”，保證農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)人口管理與服務(wù)底子清、情況明、措施準(zhǔn)。

（3）實(shí)施“四個(gè)一”就業(yè)幫扶行動(dòng)。即為農(nóng)村貧困人口“建立一張就業(yè)幫扶明白卡、幫助掌握一門就業(yè)技能、解決一個(gè)就業(yè)崗位、落實(shí)一項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼政策”，消除農(nóng)村貧困戶零就業(yè)家庭,確保每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)全家脫貧”的目標(biāo)。2016年以來(lái)，全縣累計(jì)調(diào)查識(shí)別農(nóng)村貧困戶適齡勞動(dòng)人口1.51萬(wàn)次，建立精準(zhǔn)就業(yè)扶貧基礎(chǔ)臺(tái)賬1.48萬(wàn)份，落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置1.43人次，已有1.38萬(wàn)戶實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)脫貧。

2 開展就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升貧困人口就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力

（1）推行“短平快”式職業(yè)技能培訓(xùn)。全縣認(rèn)定臨沂信息工程學(xué)校、劍橋職業(yè)學(xué)校等精準(zhǔn)就業(yè)扶貧職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3家，加強(qiáng)組織管理，提高培訓(xùn)能力和質(zhì)量。對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力并有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困人口，全部實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)；統(tǒng)籌組織臨沂技師學(xué)院、沂蒙大姐家政學(xué)校等各類培訓(xùn)資源，開展“訂單式”培訓(xùn)，優(yōu)先推薦就業(yè)；指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村貧困人口通過(guò)雙選見面會(huì)等形式，組織開展“技能培訓(xùn)田間課堂”“培訓(xùn)大篷車下鄉(xiāng)”等“短平快”式的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展了“農(nóng)家樂(lè)”“中國(guó)結(jié)”“草柳編”等特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和“沂蒙紅嫂”“沂蒙巧妹”等家政品牌培訓(xùn)，提升農(nóng)村貧困人口特別是農(nóng)村婦女致富技能。2015年以來(lái)共組織各類技能培訓(xùn)15248人次，其中農(nóng)村貧困人口5200多人次，有效提升了就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。

（2）支持農(nóng)村貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)脫貧。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)能力的貧困勞動(dòng)力，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、后續(xù)跟蹤等服務(wù)。引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力入駐縣創(chuàng)業(yè)孵化基地（孵化園）進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，享受場(chǎng)地租金、水電費(fèi)減免。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村盤活閑置廠房、學(xué)校場(chǎng)地資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。對(duì)貧困勞動(dòng)者利用本地特色資源，選擇自辦或聯(lián)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、采摘園等創(chuàng)業(yè)實(shí)體的，提供最高10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息扶持。堅(jiān)持扶智與扶志相結(jié)合，對(duì)124名貧困人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為63名創(chuàng)業(yè)貧困戶，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款630萬(wàn)元，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)脫貧。

3 創(chuàng)新勞動(dòng)崗位設(shè)置指導(dǎo)不同類型貧困人口自主選擇靈活就業(yè)方式

（1）組織勞務(wù)輸出。根據(jù)周邊臨沂、日照和青島濰坊等半島經(jīng)濟(jì)區(qū)用工需求新特點(diǎn)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，打造定戶動(dòng)員、定向輸出、定崗接收、定期跟蹤“四定”有組織輸出模式，利用春節(jié)、麥?zhǔn)铡⒅星飼r(shí)節(jié)等組織縣外富余勞力轉(zhuǎn)移，全年突破 6.48萬(wàn)人次、其中農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5900多人次，戶均增收3萬(wàn)元。

（2）建設(shè)扶貧車間。鼓勵(lì)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋打造農(nóng)村“扶貧車間”就地就近就業(yè)模式，或者在廠內(nèi)設(shè)立“扶貧車間”，組織農(nóng)村貧困人口從事適合放在農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝等生產(chǎn)活動(dòng)或來(lái)料加工業(yè)務(wù)，發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村貧困人口在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。全縣累計(jì)投資4600萬(wàn)元，建設(shè)玩具、鞋帽等扶貧就業(yè)車間74個(gè)，吸納人口就業(yè)1.36萬(wàn)人，其中農(nóng)村貧困人口3800多人，年均收入達(dá)到2萬(wàn)多元。

（3）新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)。全縣依托竹泉、湯泉等旅游景區(qū)，吸納周邊貧困村農(nóng)民從事保安、保潔、餐飲、講解等崗位就業(yè)，人均月收入2000元以上；馬泉、紅石寨、六顆樹、沂蒙綠源等農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)年招收周邊農(nóng)村貧困人員，從事種植、園藝、采摘、加工等工作，人均日收入800-100元；沂蒙紅色影視基地還吸收貧困農(nóng)民從事影視拍攝劇務(wù)、群眾演員等工作，人均年收入18000多元；還有50多家貧困戶在景區(qū)和周邊從事農(nóng)家樂(lè)、商品購(gòu)銷、民宿等新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

4 落實(shí)就業(yè)政策扶持和優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，保證貧困人口長(zhǎng)期就業(yè)穩(wěn)定增收

（1）開展村企結(jié)對(duì)幫扶就業(yè)扶貧活動(dòng)。強(qiáng)化貧困村與用工企業(yè)、勞務(wù)中介、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)四方協(xié)作，發(fā)揮好178家企業(yè)與125個(gè)貧困村 “一對(duì)一”、“二對(duì)一”幫扶對(duì)子作用，組織開展“送崗進(jìn)村”“送崗入戶”等多形式結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地舉辦精準(zhǔn)就業(yè)扶貧招聘會(huì)，把招聘安置、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)安排到重點(diǎn)貧困村舉辦，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貧困戶勞動(dòng)人口縣內(nèi)就業(yè)2100多人次、鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)1700多人次。

（2）定期更新發(fā)布就業(yè)需求信息推薦工作。定期摸排統(tǒng)計(jì)本地企業(yè)用工信息，篩選出適合貧困勞動(dòng)者就業(yè)的工作崗位，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信平臺(tái)等渠道更新、發(fā)布，將最新企業(yè)崗位信息印制成冊(cè)，推送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員進(jìn)村入戶將崗位信息送至貧困戶家中，幫助符合條件且有意愿的貧困勞動(dòng)者與企業(yè)取得聯(lián)系，到企業(yè)上崗就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。今年累計(jì)發(fā)布各類政策信息、企業(yè)用工信息560多條，發(fā)放政策宣傳手冊(cè)1800多份，新增幫助貧困人口就業(yè)300多人次。

從2015年開展脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，沂南縣先后組織農(nóng)村貧困人口各類就業(yè)培訓(xùn)5200多人次，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)150多人次，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6400多萬(wàn)元，開展勞務(wù)輸出5900人次，在扶貧車間和就業(yè)加工點(diǎn)就近安置就業(yè)3800多人次，新興農(nóng)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)就業(yè)1300多人次，落實(shí)公益崗位就業(yè)1700多人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)1.38萬(wàn)戶農(nóng)村貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧，充分發(fā)揮了就業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性長(zhǎng)效性和決定性作用，為2018年全面完成建檔立卡貧困人口脫貧任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。