關(guān)于基層動物防疫隊伍建設(shè)的思考

(云南省大理州彌渡縣新街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)工作站, 云南 大理 675602)

強化基層動物防疫隊伍建設(shè)，切實隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)容，也是確保我國公共衛(wèi)生安全與質(zhì)量安全的前提條件。近年來，盡管我國無論是在制度層面上還是物質(zhì)層面上，均給予了基層動物防疫隊伍建設(shè)很大的支持和幫助，各項法律、法規(guī)、規(guī)則制度的出臺以及動物防疫經(jīng)費的大量投入，基層動物防疫站的工作條件得到明顯改善[4]，但受到多種因素的影響，基層動物防疫人才隊伍的建設(shè)和管理仍存在較多突出問題，亟待解決。

1 基層動物防疫隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)進(jìn)步，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，我國對于基層動物防疫隊伍建設(shè)的重視程度不斷提高，國家和各級地方政府也先后出臺了多個法律文件和規(guī)章制度來表示對于動物衛(wèi)生防疫工作的支持，為基層動物防疫隊伍的建設(shè)營造了良好的發(fā)展大環(huán)境，尤其是獸醫(yī)體制改革的實行，極大的推動了基層動物防疫工作的開展。但同時，受到固有觀念的影響，部分基層地區(qū)未能對防疫隊伍的建設(shè)予以充分重視，導(dǎo)致基層動物防疫隊伍建設(shè)過程中仍存在諸多問題和阻礙，相關(guān)政策和措施的落實存在較大困難。

1.2 存在的問題

1.2.1 管理機制不健全

管理機制不健全、職責(zé)混亂是目前我國基層動物防疫隊伍建設(shè)過程中存在的主要問題，盡管畜牧獸醫(yī)局、動物疫病預(yù)防控制中心以及畜牧站等業(yè)務(wù)部門已在基層得到成立，但由于配套的管理體制未能得到同步建立和完善，政事不分、以政代事、管理層次過多、管理職責(zé)不明確等情況仍然在基層廣泛存在，導(dǎo)致主觀部門職責(zé)被削弱，嚴(yán)重制約了基層動物防疫隊伍的進(jìn)一步建設(shè)和深入發(fā)展。

1.2.2 人員專業(yè)技術(shù)水平較低、年齡結(jié)構(gòu)失衡

調(diào)查數(shù)據(jù)[5]顯示，目前我國基層動物防疫隊伍中的大多數(shù)工作人員在專業(yè)知識方面存在嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分人員只懂一些基本的、低層次的動物防疫知識，對于實踐過程中發(fā)生的各項問題習(xí)慣于從以往經(jīng)驗中尋找解決途徑，一旦遇到未曾出現(xiàn)過的疑難問題就只能束手無策，這十分不利于各項基層防疫工作以及任務(wù)的落實與開展。此外，年齡結(jié)構(gòu)失衡也是基層動物防疫隊伍建設(shè)過程中面臨的主要問題，現(xiàn)有的基層動物防疫隊伍整體年齡偏大，人才青黃不接的問題十分突出。

1.2.3 村級防疫員勞動強度大大、補助標(biāo)準(zhǔn)低

目前，我國村級防疫員的防疫工作量較大、防疫工作涉及面較廣，時間緊、任務(wù)重的問題十分突出，且近年來隨著狂犬病、小反芻獸疫等多個強制免疫病種的推出，村防疫員的工作量逐年增加。此外，受到村整體經(jīng)濟狀況的影響，大部分村級防疫員的補助標(biāo)準(zhǔn)均較低，這就使得各項工作難以實施到位。

1.2.4 人員借用、抽調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重

基層單位的各項工作往往多而雜，少數(shù)主管部門為解決人手不足的問題，以更好的維持本單位工作的正常運轉(zhuǎn)，習(xí)慣于從所屬事業(yè)單位中長期借用或抽調(diào)人員到本部門進(jìn)行工作，這樣一來，就使得人力資源本就短缺的基層動物防疫部門人手更加不足，一人兼多職的問題廣泛存在，長此以往，將導(dǎo)致責(zé)任追究難以落實，不僅十分不利于防疫工作質(zhì)量和工作效率的提升，同時也將極大的增加基層動物防疫隊伍建設(shè)難度。

2 優(yōu)化基層動物防疫隊伍建設(shè)的建議

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任

基于上述現(xiàn)實問題的考慮，筆者認(rèn)為基層動物防疫隊伍建設(shè)的關(guān)鍵首先在于領(lǐng)導(dǎo)層觀念的轉(zhuǎn)變，只有加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，將隊伍建設(shè)做到集技術(shù)和行政于一體，才能保證各項具體的建設(shè)任務(wù)得到開展和落實。對此，筆者認(rèn)為，各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人員在安排各項管理工作、開展人才隊伍建設(shè)時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照《動物防疫法》里面的相關(guān)規(guī)定；同時，全面落實國務(wù)院關(guān)于主要領(lǐng)導(dǎo)同志是動物防疫工作第一責(zé)任人的要求，把動物防疫工作以及人才隊伍建設(shè)置于事關(guān)全局的重要位置，綜合運用行政、法律、技術(shù)等手段建立全方位、全過程的動物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制，為人才隊伍的建設(shè)營造良好的大環(huán)境。

2.2 積極開展隊伍培訓(xùn)工作

基層人員素質(zhì)的高低將直接決定基層動物防疫隊伍整體水平的高低，在基層動物防疫隊伍建設(shè)過程中，理應(yīng)將人員培訓(xùn)工作放在突出位置，通過培訓(xùn)和再教育全面提升各基層人員對于法律、法規(guī)的認(rèn)識程度，提高人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德素質(zhì)。具體來說，首先要對相關(guān)工作人員進(jìn)行獸醫(yī)法律法規(guī)培訓(xùn)，保證其各項工作的開展均能夠嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，確保執(zhí)法的有效性和公正性；其次，要加強對于工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)人員工作性質(zhì)，選擇合適的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，使從事畜牧、防疫、獸藥執(zhí)法等專業(yè)性較強的工作的技術(shù)人員，能夠掌握扎實的專業(yè)知識技能；最后，要結(jié)合本地區(qū)疫病流行特點以及最新的疫病防治動態(tài)，開展必要的技術(shù)培訓(xùn)，是人員能夠有效應(yīng)對各種突發(fā)情況和新問題[4]。

2.3 改善村級防疫員工作條件、提高隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)

嚴(yán)格人才關(guān)和獎懲關(guān)，采取切實有效的措施建立有效的激勵機制，全面提高人員待遇水平，貫徹落實素質(zhì)教育不放松，業(yè)務(wù)培訓(xùn)常年抓的原則，規(guī)范村級動物防疫員行為。將免疫密度、免疫質(zhì)量以及動物疫情報告等情況納為主要考核內(nèi)容，將考核結(jié)果與報酬補貼掛鉤；與此同時，立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況，適當(dāng)提高村防疫員補助標(biāo)準(zhǔn)，完善村防員的保險機制，逐步建立村級獸醫(yī)室并配備必要的交通工具、器械，以改善人員工作條件

2.4 定崗定責(zé)、實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置

為解決人員隨意借用、任意抽調(diào)的問題，實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，在基層動物防疫隊伍建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)在其崗、謀其職的要求，開展人員隊伍整頓，做好人員定崗定責(zé)工作，將崗位職責(zé)落實到個人，做到職責(zé)明確、獎懲分明，人盡其能。制度層面上，應(yīng)當(dāng)建立配套的混崗濫借人員約束機制，嚴(yán)控上級部門長期借人現(xiàn)象[5]。

2.5 提高工作補貼、完善保障機制

為解決現(xiàn)階段基層防疫隊伍人員結(jié)構(gòu)年齡偏大、隊伍“后繼無人”的問題，應(yīng)當(dāng)酌情提高人員工作補貼、完善人員工作保障機制，利用較為豐厚的報酬吸引更多的畢業(yè)生加入到基層防疫員隊伍之中，同時，幫助人員解決“后顧之憂”，使其能夠更加安心地投入到工作之中。

[1]張廣霞,馮保平,李愛青，等.關(guān)于涉縣基層村級動物防疫員管理工作的思考[J].畜牧獸醫(yī)科技信息,2012(1):34.

[2]劉茂銀,戴燚,付清義，等.基層動物防疫隊伍建設(shè)思考[J].畜牧獸醫(yī)科技信息,2013,(7):41-41,42.

[3]趙向文.關(guān)于村級動物防疫員績效管理的思考與建議[J].畜牧獸醫(yī)雜志,2014,33(5):88-90.

[4]程德元.加強基層動物防疫隊伍建設(shè)保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].吉林農(nóng)業(yè),2016(7):99.

[5]趙慶奎.強化基層動物防疫隊伍建設(shè)的措施[J].畜牧獸醫(yī)科技信息,2017(9):50.