會澤縣草原執法工作現狀

（云南省曲靖市會澤縣畜牧獸醫局，云南 曲靖 654200）

1 主要做法

1.1 機構到位，職責明確

我縣于2009年5月成立了會澤縣草原監理站，加掛會澤縣飼草飼料工作站牌子，為會澤縣畜牧獸醫局下屬財政全額撥款事業單位，核定財政全額撥款事業編制13名。并明確了主要職責為：負責與草原有關的法律法規的貫徹實施；對全縣草原進行合理的保護、建設和利用；辦理違反《草原法》的違法案件；負責全縣草原資源調查，制定草原資源開發利用和草原保護計劃，擬定草原建設實施方案；負責全縣飼草飼料的開發、利用、推廣的試驗示范等工作；負責引進、吸納草地畜牧業生產方面的先進技術和成功經驗，并通過試驗、示范加以推廣應用。

1.2 深化改革，完善制度

依托草原生態保護補助獎勵機制政策的施行，我縣把穩定和完善草原家庭承包經營制度作為深化農村改革的重點，按照省政府出臺的《云南省關于加快推進草原家庭承包工作的意見》(云政發〔2011〕25號)，向著“草有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，積極穩妥推進草原確權，進一步完善和規范承包工作。逐步建立和完善“產權歸屬清楚、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、經營服務有效”的草原保護制度，為草原執法工作的有效開展奠定了基礎。

1.3 加強協作，嚴格執法

一是在需占用草地的重點項目上和縣領導多匯報、多請示，表明態度，從嚴控制，盡量少征用、少使用或不征用、不使用草原，最大限度地保護好草原植被。二是加強和國土、林業等部門的溝通協作，明確草原屬性、界定草原范圍，切實把好草原利用的監督、審批關，防止違規審批、違法審批。三是完善草原執法與刑事司法銜接機制，加強草原執法力度，對非法開墾和非法占用草原資源的行為堅決查處、依法打擊。

2 取得的成效

2.1 草原生態初步改善

實施禁牧、草畜平衡管理后，草原植被得到了恢復，草原生態得到了明顯改善。以大海草原為例，草場植被覆蓋度提高了20%，牧草高度增加了5cm，產草量每畝提高200kg以上。

2.2 部門協作更加緊密

通過幾年來草原執法工作的開展，國土、林業、環保等相關部門，對草原權屬有了新的認識，在項目審核審批、占用及流轉上，都主動加強協調，相互支持與配合。一般都要求幾個部門同時審批，弄清土地權屬后，方可辦理。

2.3 群眾意識不斷提高

草原確權后，群眾對草原的權屬觀念及生態保護的意識有了進一步的提高，特別是對一些非法開墾和非法占用草原資源的行為，能自主上前制止和向上級反應，亂墾草原行為明細減少。

2.4 草原征占用審核審批逐步規范

通過對草原相關法律法規的大力宣傳和培訓，很大程度上提高各地政府對草原征占用工作的重視程度，提高了企業遵守草原法律的意識，對于一些重大項目和招商引資項目建設，都遵循生態為主原則，主動聽取草原執法部門意見建議，必須征占用的，項目實施主體都能主動來咨詢草原征占用審核、審批要求和程序，并及時提交植被恢復方案和相關報件資料，改變了以往上門督促辦理難的狀況，形成了對草原征占用審核審批工作的良好環境。

3 存在問題

草原執法監督工作起步晚，底子薄，基礎差。法律體系不健全、執法手段落后。我縣草原面積廣，僅有大海草原配備草管員，其余大面積草場，基本靠村級“一事一議”或“四議兩公開”等形式進行管理，難度大，不規范。

4 建議

一要加快推進草原監理體系建設，積極改善草原執法裝備條件。積極上級匯報情況，爭取支持，同時，要加大協調力度，積極爭取相關部門對草原執法裝備建設的支持，努力改變草原執法手段薄弱、裝備水平差的現狀。

二要進一步完善立法，解決草原執法“武器”問題。一方面要按照《草原法》的相關要求，加快制定出臺相應配套法規和規章；二是要效仿內蒙等大草原地方，通過加快地方草原立法，彌補現有《草原法》的不足。

三要積極創新執法監督方式，努力實現執法工作新的突破。首先要加強對違法行為的事前監督，充分發揮基層干部和廣大農牧民的監督作用，及時將違法行為解決在萌芽狀態。其次要積極借助公檢法及紀檢監察等部門的力量，加大對重大典型違法案件的查處力度，并通過對案件的通報曝光，增強警示教育和震懾作用。第三，對新建項目，要在選址時提早介入，嚴格依法依規嚴格審核審批，真正把前置審核工作做到前面。