對寧洱縣農業行政綜合執法工作的探究

(云南省寧洱縣農業行政綜合執法大隊，云南 寧洱 665199)

1 寧洱縣農業行政綜合執法工作現狀

承擔寧洱縣農業行政執法職能職責的寧洱縣農業行政綜合執法大隊，是隸屬于縣農業局內設股級建制的事業性質執法機構，成立于2009年12月，其經費實行全額預算管理。現有在編執法管理人員9人，其中：高級農藝師3人，農藝師4人，助理農藝師1人，技術人員1人，主要負責實施農業行政執法機構應履行法定的職責、義務和權利，對農業及其相關領域實行監督管理的行為。寧洱縣農業行政綜合執法工作負責全縣范圍內農藥、種子、化肥、獸藥、飼料、種畜禽的生產經營登記和監督管理工作，受理種子、農藥、肥料、畜禽養殖環節、養殖投入品生物安全、肉食品加工、菜食品加工、農產品銷售等方面違法行為的投訴、舉報，核實查處等職責，對違章行為給予罰沒款處理。并組織和配合市場管理局、食品安全局、衛生局、公安局等相關部門依法打擊農業產業產品和主要農資產品的假冒偽劣行為，保護農民群眾的切身利益、維護農村社會安定的大局為出發點，嚴厲打擊各種坑農害農的行為，嚴肅處理違法農資案件，深入扎實地搞好農資市場的整頓和規范工作。

2 寧洱縣農業行政綜合執法工作存在的問題

2.1 執法機構設置不合理，監管不到位

雖然成立了農業行政綜合執法大隊，但沒有引起各級領導和有關部門的高度重視，沒有認識依法治農的重要性，所以，沒有把農業執法擺上議事日程，導致有機構人員少，農業執法依然分散在多個部門或一個部門的多個機構，依然由農業局下屬的植保、種子、肥料、農機、漁業、畜牧獸醫等多個機構開展各行各業的執法，形成了多元的執法主體，從而導致“一法一站一人”各自為政，互相推諉，執法分散不集中，沒有形成合力，減弱了執法力量，影響了農業執法效能。

2.2 執法人員不足，執法力量薄弱

目前，寧洱縣農業行政綜合執法大隊共有9人，主要開展收集執法信息，農資市場監管，農產品質量安全生產，及其農產品運輸、營銷檢查，制定打假行動方案和農業執法培訓等日常工作。由于涉及農業行政執法的范圍點多面廣，全縣9鄉鎮有農資集貿市場10個，生產經營各種涉農物資企業門點1077個，其中：經營化肥127個、農藥62個、種子135個、獸藥21個、飼料95個、肉食品銷售點308個、菜類食品攤點236個，肉食制品加工點59個（6個屠宰場點和53個肉食腌制品加工點），菜類腌制品企業1個和經營戶33戶。由此可見，涉農執法點多面廣，而現有的9人只能忙于平常的日常事務，對農資市場執法和食品加工企業檢查少至又少，更不能把執法工作做到面面具到，影響了執法工作的正常開展。

2.3 缺乏專業知識，執法水平不高

組建縣級農業綜合執法大隊的人員是從農業局下屬中心、站、所事業單位抽調的農業專業技術人員，這些人都是從事種植業的科技推廣工作，對農業法律、法規等方面的業務執法掌握得不夠全面、不夠具體，對農業執法文書應用和執法程序掌握不夠透徹，尤其對新出臺的農業法律法規不能及時掌握應用，不能恰當有力的應用到農業執法上，使不法商販有機可乘違法生產經營農資和農產品，給社會造成一定的違害。

2.4 執法經費投入不足，執法配套設施落后

寧洱縣屬國家重點扶持縣，縣級財政入不敷出，財政發放人員工資已經是困難重重，那能把執法工作經費納入財政預算，加上所有執法罰款收入均全額上繳財政國庫。對農業行政綜合執法大隊依法開展業務工作所需的執法車燃油費、執法文書耗材費，及其2005年購買的執法車1輛、攝像機、照相機等取證設備和電腦、打印機等辦公設備，因資金緊缺無法正常運轉和更新設備，使執法工作難以有效開展。隨著社會和農業產業化的發展，市場對農產品日益需求量的增多，涉農違法活動隨之增多、及其違法生產經營者作案手段變換的形勢，現有執法設施設備難于適應農業行政執法的需要，對違法行為現場取證和及時辦理難度較大，開展專項執法行動或應對突發事件能力不夠，嚴重影響了農業行政綜合執法人員的積極性和信心，從而難于達到執法的公正性和時效性的要求。

2.5 從業人員法律意識淡薄，農資市場經營混亂

生產經營農資和農產品的企業、個體戶的從業人員，普遍文化素質低，僅有小學、初中文化，高中文化以上的極少，并且多數是企業下崗職工和農村富余勞力及社會閑散人員生產經營農資和農產品，對農資生產、經營、使用方法掌握的不多，況且缺乏商業道德和法律意識淡薄，不按依法經營，經營農資多、亂、差，為了謀取暴利，銷售假冒偽劣農資和病害死畜禽肉時有發生，導致縣、鄉鎮農貿市場生產經營農資和農產品我行我素，私設攤點，亂擺農資，甚至沿街叫買，銷售網點遍及到村到組，缺乏監管人員，難于保障農資產品質量和農產品的質量安全。

3 加強農業行政綜合執法工作的對策

3.1 提高認識，加強對農業行政綜合執法工作的領導

縣委、政府要高度重視農業行政綜合執法工作的開展，要把農資和農產品質量安全作為政府的頭等大事來抓，成立由分管農業副縣長任組長，農科局局長、市場監管局局長任副組長、及其公安、衛生、工信、農業執法大隊等相關部門主要負責人為成員的農業行政綜合執法領導小組，充分運用依法治農手段，制定農業行政綜合執法行動方案，緊緊圍繞“打假、護農、保農、增收”目標，開展實行常態化執法工作，使農業執法走上法制化管理軌道上來，加大市場整頓力度，規范農資經營秩序，切實維護消費者的合法權益，為農業產業化發展、農民增收和促進農業農村經濟發展和社會穩定發揮農業行政綜合執法保駕護航的作用。

3.2 合理定編定人，充實農業執法人員

針對農業行政綜合執法人員不足的實際問題，應根據涉農執法崗位的需求，增加農業行政綜合執法大隊人員的編制，由現在的9人增加到20人，其中：辦公室處理日常事務3人、執法文書2人、植保2人、種子2人、肥料1人、農機1人、漁業1人、畜牧獸醫2人、食品監管3人、領導崗位3人。所需人員應從農科局下屬事業單位專業技術人員中抽調，并且要求年輕精干、專業技術強、敢說敢干、易接受法律法規知識、公正執法的業務骨干為執法人員，而執法文書則面向社會招考大專院校學法專業的畢業生，使農業執法人員熟練掌握專業知識和技能，知法、懂法、守法、護法。把農業行政綜合執法大隊組建成精誠團結、秉公執法、具有強大的執法隊伍。

3.3 保障執法經費投入，確保農業行政執法工作正常開展

縣委、政府不但要把開展農業行政綜合執法日常工作所需辦公經費納入財政預算，還要增加投入，以此補充和更新執法車、手提電腦、打字機、掃描儀，及其執法文書所需的設施設備等等，保障農作物種子、農藥化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑、動物檢疫、水產漁政、農業環境監測等執法工作的有效開展，對執法取證、采集信息、上傳上報、及其處理和解決問題，避免延誤執法時效提供有力的保障，從而提高執法效率，促進農業綜合執法工作的有序開展。

3.4 嚴格執法，加強農資市場的監管

要加大農資、農（畜）產品市場的清理整頓工作，由農業行政綜合執法領導小組協調，采取農業、市場監管、公安、衛生、工信、農業執法大隊等相關部門聯合執法和農業行政綜合執法大隊常規檢查，嚴格按照《農業法》、《農業技術推廣法》、《行政處罰法》、《農產品質量安全法》、《種子法》、《漁業法》、《動物防疫法》、《畜牧法》、《農藥管理條例》、《種畜禽管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農業機械安全監督管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《農業行政處罰程序規定》、《無公害農產品管理辦法》等一系列農業法律、法規和規章，依法行政，嚴格執法，堅持以事實為依據，以法律為準繩，秉公辦案，清正廉潔，不循私情，規范服務，嚴格把關，保證辦案質量。要在全縣范圍內進行徹底的農資、農（畜）產品市場的清理整頓，不留“死角”，對無證生產經營和生產經營假、冒、偽、劣農資和農畜產品的企業、個體工商戶，及其生產經營場所不達標，經營者文化程度不夠，違法經營戶屢教不改的一律按農業行政執法處罰規定進行嚴格的處理，決不手軟，視情節給予警告、整改、取締、沒收、銷毀、罰款、拘留等進行處置，以法律的威嚴震懾違法經營活動，嚴厲打擊坑農、害農違法行為。從而實行依法治農，依法經營，為推進良好的經營秩序提供法律的保障。

3.5 加強宣傳，提高依法治農的法律意識

要切實做好農業行政法律法規的宣傳教育工作，積極營造知法、懂法、護法、守法的良好氛圍，努力提高生產經營者和農民的法律意識。一是采取懸掛橫幅標語、趕集市、送科技下鄉、廣播電視報道等農民群眾喜聞樂見的方式，開展農業政策咨詢、法律援助、信息服務和技術指導，增強廣大農民群眾法律維權意識和農資識假辨假能力；二是充分利用脫貧攻堅駐村入戶之機，結合一對一幫扶措施，認真宣講農業法律法規，使農業法制進入千家萬戶，做到家喻戶曉，有法必依，相互監督，為依法治農、依法興農營造良好的農業執法環境。

3.6 加強培訓，努力提高農業執法的綜合能力

為了提高農業行政綜合執法效率和執法水平，積極組織執法人員參加各級執法培訓，采取舉辦專家講座和市場整頓、執法檢查等實際、實用、實效的執法培訓班，開展農業法律法規宣講、農資質量安全教育、違法責任解讀活動，規范執法操作程序，不斷提高農業行政綜合執法人員的執法能力和執法水平。同時，為了規范市場經營秩序和守法經營，加強對從業人員的培訓，具體培訓農業法律法規，每年至少舉辦各種農業法律法規培訓班1～2期，達到取證合法經營。

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