淺談病死畜禽無害化處理現狀及改進措施

(新疆生產建設兵團第八師石河子市動物衛生監督所, 新疆 石河子 832000)

1 總體現狀

據統計，截止到2017年全師動物存欄 ：豬43.51萬頭，牛8.09萬頭，羊26.07萬只，禽234.79萬只。出欄：豬70.88 萬頭，牛3.73萬頭，羊16.32萬只,禽532.72萬只。

按照相關規定，師市轄區內年出欄50頭以上的生豬養殖場死亡的豬在屬地官方獸醫的監督下，由養殖場在自建無害化處理坑、池內采取深埋或化制的方自行處理。牛、羊、禽規模養殖場死亡畜禽均由養殖場采取深埋或化制的方法自行處理。屬地團（鎮）級動物衛生監督所按月統計上報無害化處理工作情況。

根據師市轄區畜禽養殖量統計，按生產中死亡的 1%的計算，其數量不容忽視，加上不合格的動物產品的流通中產生的病死畜禽，每年將有大量的病死家畜尸體面臨著處理，畜禽無害化處理工作面臨著巨大的挑戰[1]。

2 存在問題

2.1 人員老化、工作經費不足，監管難到位

基層動物衛生監督人員不足，病死畜禽無害化處理的大量工作在基層，團（鎮）動物衛生監督所要承擔動物防疫、檢疫、動物衛生監督執法、實驗室檢測等工作。師市各團（鎮）轄區內雖大力提倡規模化養殖，但仍然存在很多散養戶，點多面廣，工作量大，缺乏必要的工作經費，很難做到對病死畜禽進行無害化處理的全程監管。

2.2 生產經營者缺乏法律責任意識

部分養殖場(散戶)當畜禽死亡后對畜禽尸體無害化處理的重要性認識不足。在畜禽飼養的過程中不可避免的會出現死亡現象，但少部分生產經營者對動物尸體的處理缺少必要的知識，對動物尸體也未按照國家相關規定進行無害化處理，出現掩埋不深、消毒不嚴等現象，不向動物衛生監督機構報告。更有甚者將死亡畜禽亂拋于田地角落、溝溪沿道，還有甚者將其出售。不法商販收購便宜死亡畜禽，進行非法加工，做成腌臘制品或熟食品出售牟取暴利，這些加工的產品不但極易引發重大動物疫病，給周邊地區的畜牧養殖造成極大的威脅，還對環境造成嚴重的污染，對公共安全和人體健康構成巨大的威脅。

2.3 處理設施設備欠缺

病死動物無害化處理能力與規模養殖發展水平不相適應，無害化處理設施設備欠缺。規模養殖場只建有無害化處理坑用于化制生產中死亡的畜禽，由于村（連）范圍內可供深埋死亡畜禽尸體的土地難于找尋散養戶只是就近挖坑掩埋或者干脆隨意丟棄、飼喂犬只。

2.4 無害化處理補貼費用過低

根據當前現有的法律法規的規定當動物出現死亡后進行無害化處理時，政府可根據規定給予一定的經濟補助，但這種補助動物僅限于豬。對大部分養殖牛羊雞等畜禽的養殖戶，在生產過程中死亡畜禽是沒有補的，在一定程度上制約了農牧民主動處理死亡畜禽的積極性。在畜禽死亡后，不向當地動物衛生監督機構報告、不按規程序和要求進行處理。這樣結果是：屬地動物衛生監督機構無法對其進行有效監督，病原污染無法得到控制和清除，加之交通不便、信息不暢動物衛生監督機構也因種種條件制約而無法實施有效的監督管理，即使有時獲知一些信息，也因處理成本過高、經費缺乏而望塵莫及同時國家的無害化處理補助金額不高，戶主除了承擔死亡畜禽的直接損失還得承擔無害化處理產生的費用，從而導致亂拋亂棄病死動物，甚至直接出售死亡畜禽的現象時有發生[2]。

3 措施及建議

3.1 加強宣傳引導教育，營造良好氛圍

一是積極宣傳，開展病死畜禽無害化處理對于防止動物疫病傳播、公共衛生安全的重要意義的教育引導，取得社會各階層及廣大百姓的支持、關心，為病死畜禽無害化處理工作營造良好社會氛圍。二是不斷加大對病死畜禽無害化處理相關法律法規的宣傳力度，對從事畜禽養殖、運輸、屠宰、加工等活動的單位和個人加大宣傳培訓力度，普及健康養殖和防疫常識，明確動物飼養者是死亡動物無害化處理的第一責任人，增強其法律意識和責任意識，提高科學養殖、規范經營、主動防疫意識，使其能自覺改善飼養、經營場所的防疫條件并完善防疫制度，從源頭降低動物發病率和死亡率的同時，積極配合監管部門做好動物無害化處理工作。三是健全聯動機制，團、鎮政府與各級監管部門應將病死畜禽無害化處理工作納入常態化管理，建立舉報制度，向社會公布舉報電話，鼓勵廣大人民群眾積極參與到病死畜禽無害化處理工作的監督中去，形成社會參與百姓聯防聯控的工作機制。四是要積極通過報刊、網絡、廣播、電視等多種渠道向群眾宣傳病死動物及動物產品無害化處理的重要作用，提高百姓對病死動物及動物產品的識別能力和自我防護意識。

3.2 依法落實監管責任

根據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《動物檢疫管理辦法》和《動物防疫條件審查辦法》等有關規定，動物衛生監督機構要嚴格檢疫和監督執法，發現有屠宰、經營、運輸病死動物或生產、經營、加工、儲藏、運輸病死動物產品的，要按《中華人民共和國動物防疫法》有關規定嚴肅查處，情節嚴重的，移交公安機關立案調查處理。并責令有關單位和個人必須嚴格依照國家有關法律法規和《病死及死因不明動物處置辦法(試行) 》及《病害動物和病害物產品生物安全處理規程》(GB16548-2006 )等規定和要求，做好死亡動物及動物產品的報告、診斷及深埋、焚燒、化制等無害化處理工作。

3.3 建立無害化處理長效機制

在完善師總場、142團無害化處理廠配套設施的基礎上，建立全師總體的無害化處理機制。病死畜禽長途運輸不利于病原及時消滅，疫情蔓延擴散可能性大，本著標本兼治、重在治本、就地就近處理的原則，建議分區域劃分兩個無害化處理廠的輻射范圍，如：北泉鎮無害化處理廠輻射市區周邊及莫索灣片區，142團無害化處理廠輻射安集海、下野地片區。按照《病死動物無害化處理技術規范》要求，由屬地動物衛生監督機構管理和監督，做到病死動物不出場、不出村（連），由無害化處理廠派遣專用運輸車輛、人員、設立專用報告電話，提高對散養戶及監管，發現死亡動物集中收集、集中處理，統一銷毀。要爭取逐步將死亡畜禽損失和無害化處理費用全面納入財政補助范圍，為動物及動物產品無害化處理工作提供切實保障。

3.4 加大監督執法力度 ，建立長效監管機制

充分發揮村（連）級動物防疫員和社區、街道的作用，長期對其所的范圍實施監管，對亂丟、亂拋死亡動物的行為要堅決予以打擊，按照《中華人民共和國動物防疫法》的有關規定，對亂丟、亂拋、隨意處置、經營、加工病死動物的養殖戶或從業人員進行嚴肅處理，對情節特別嚴重的要依法移交有關單位追究其刑事或民事責任。團（鎮）動物衛生監督機構和村防疫員要切實加大監管力度，要定期進行巡查，建立死亡畜禽無害化處理舉報制度，公布舉報電話，鼓勵廣大人民群眾積極參與對死亡畜禽無害化處理的監督。要加強動物衛生行政執法與刑事司法銜接工作，對涉嫌非法收購、販賣、屠宰死亡畜禽及加工制售肉制品牟取非法利益的犯罪案件，要及時移送并配合公安機關予以嚴厲打擊，對查處的死亡畜禽及產品要及時監督進行無害化處理[3]。

3.5 切實加強動物疫病防控，降低畜禽病死率

結合春、秋集中防疫，扎實開展免疫及免疫效果評價工作，確保免疫密度與免疫質量。同時認真落實疫情監測、報告等綜合防控措施，強化應急防控機制，確保不發生區域性重大動物疫情。指導養殖場戶不斷強化科學飼養管理，切實開展防控技術指導，切實提高科學防控水平。源頭上減少病死動物數量，減輕病死動物無害化處理壓力。

3.6 完善補償政策

建議政府建立財政補償長效機制，把死亡牛、羊、禽等納入補助范圍，進一步完善病死畜禽無害化處理相關費用標準。結合畜禽保險，最大限度地發揮財政資金的引導作用。減少養殖戶經濟損失，提高其對病死動物進行無害化處理的積極性，確保死亡畜禽得到全面規范處理。把養殖環節中死亡畜禽無害化處理作為建設美麗鄉村，落實黨的惠民政策，提高大眾衛生水平，有效阻止疫病傳播的重要措施加以實施。

[1]繆再萍.病死畜禽無害化處理現狀及實用措施探討[J].畜牧獸醫科技信息,2016（03）：40-41.

[2]劉玉富,彭章華.淺議我縣病死畜禽無害化處理問題及對策[J].中國畜牧獸醫文摘,2016(08):27.

[3]王祎,楊磊.病死畜禽無害化處理存在的問題與對策[J].農業技術與裝備,2016(06):77-79.