上海市建筑垃圾資源化利用發展策略與規劃研究

湯立杰[1.上海市建筑科學研究院（集團）有限公司，上海 200032；2.上海市建筑科學研究院，上海 200032；3.上海工業固體廢棄物資源化利用工程技術研究中心，上海 200032]

隨著上海市城市化進程的持續加快，建設行業產生的建筑垃圾量急劇增加，據不完全統計，上海市建筑垃圾年產生量已超過 1 億 t，而其利用率不足 10%，大量建筑垃圾露天堆放或簡單填埋，處置方式落后[1]，對經濟、環境發展和人民生活產生嚴重危害。與此同時，建設行業是一個大規模資源消耗型行業，在大量產生建筑垃圾的同時，也具有大量吸納和利用建筑垃圾的潛能。因此，在建設行業實現建筑垃圾的資源化利用，不但能創造巨大的經濟效益，而且能降低天然資源消耗、減輕環境負荷，對于提高上海市建筑垃圾資源化利用水平，保障城市市容和環境衛生，建設資源節約型和環境友好型社會的總體部署具有重要意義。

1 面臨形勢與發展機遇

上海市從 20 世紀 90 年代開始關注建筑垃圾處置問題，針對違法偷運、亂倒渣土行為的查處出臺系列政策法規，如 2001 年頒布實施的《上海市市容環境衛生管理條例》、2009 年市政府發布的《上海市人民政府關于加強本市建筑垃圾和工程渣土處置管理的通告》（滬府發[2009]2號）等，解決了建筑垃圾和渣土的處置問題，但未對建筑垃圾的再生利用進行規定。隨著第 41 屆世博會于 2010 年在上海召開的好消息吹遍全世界各地，由世博園區基礎建設產生的建筑垃圾也達到高峰，世博會的主題“城市，讓生活更美好”對城市資源、環境、經濟的和諧發展提出更高的要求：世博園區建設產生的建筑垃圾應做到物盡其用，避免對環境產生不利影響。上海建科院聯合同濟大學設計院開展了建筑垃圾在世博項目中的應用技術研究，成功在滬上 ? 生態家和浦東臨展區兩個世博項目中應用再生混凝土 7 000 m3，對于建筑垃圾資源化利用管理規定及再生產品推廣應用相關政策的出臺，具有實踐引導作用。

根據“十三五”規劃，未來上海市在城市建設繼續保持較大規模投入，包括建設城際線、市區線、局域線“三個 1 000 km”的軌道交通網絡等，由此將產生大量建筑垃圾；上海市還處于建設“四個中心”的關鍵時期，城市經濟結構和空間布局面臨重大調整，一些能耗大、成本高的生產企業將更傾向于向清潔生產、資源利用的集約化和對廢棄資源的再生、循環利用方向發展，這些給建筑垃圾的處置與綜合利用技術的開發將帶來不小挑戰。同時，上海全面推進具有全球影響力的科技創新中心建設，通過匯聚具有先進技術的大學、研究中心、科研院所，集聚大量專業技術人才等，為建筑垃圾等固廢綜合利用關鍵技術的突破和前沿科技研發提供技術創新力量，同時也為建筑垃圾再生產品的市場化推廣提供了平臺，為建筑垃圾資源化利用行業帶來了巨大的發展機遇。

2 存在問題

上海市是國內較早嘗試建筑垃圾處理與再利用產業的城市之一，在建筑垃圾綜合利用政策扶持、應用研究方面取得一些成果，但其綜合利用仍存在一些問題，這也制約了上海市建筑垃圾綜合利用領域的進一步發展。

2.1 科研技術缺乏

從“十五”規劃以來，上海市在建筑垃圾材性、再生集料與再生混凝土開發與應用等領域取得技術突破，但建筑垃圾預處理、建筑垃圾在其他領域的應用、建筑垃圾的安全性等關鍵技術還比較缺乏；另外，固體廢棄物相關企業與科研機構、專業協會等組織聯系不夠，很多企業建筑垃圾綜合利用還處于自發性開發階段，嚴重阻礙了其資源化利用技術的發展。

2.2 標準體系不完善

目前頒布實施的建筑垃圾相關標準主要是針對再生集料及其制備的再生混凝土，標準范圍窄，作用有限，難以指導拆房垃圾、裝修垃圾等的綜合利用；在建筑垃圾用于新型墻材、商品砂漿和道路材料等方面也有部分標準，但零散單一。建筑垃圾綜合利用標準體系不完善，使得建筑垃圾的資源化利用得不到有效的保障。

2.3 扶持政策缺乏

近幾年，上海市政府及相關部門連續發文，從法律制度層面落實建筑垃圾分類處理、全程管控等要求，并逐步對建筑垃圾源頭減量減排和資源化利用進行引領和導向。上海市也出臺了一些固廢綜合利用的補貼政策，但對建筑垃圾綜合利用的補貼政策不明確，缺乏扶持建筑垃圾處理企業、建筑垃圾再生產品應用企業的優惠措施，導致建筑垃圾綜合利用相關企業積極性不高。

2.4 監管機制存缺陷

建筑垃圾資源化利用是一個系統工程[2]，涉及建設交通、綠化市容、規劃土地、城管執法、建材革新等多個領域，部門職能相關交叉，信息統計口徑不一，造成建筑垃圾產廢信息與利廢信息嚴重不對稱，不利于建筑垃圾來源與去向的監管。

2.5 從業人員專業素質待提高

建筑垃圾來源廣、成分復雜，要求科技開發人員具備更專業的知識和技術水平，對建筑垃圾的預處理與資源化利用技術、工藝、設備等都要有全面的了解和掌握；另外，因建筑垃圾再生產品是新的材料，在施工工藝上與原來的材料可能會有所不同，對施工技術人員也提出更高的要求。

2.6 公眾資源綜合利用意識薄弱

各級政府和廣大企業對建筑垃圾循環利用具有積極的認識，但并未把建筑垃圾綜合利用與節能減排緊密聯系起來統籌規劃，沒有從戰略層面來認知兩者之間的關系。考慮到固廢的安全性問題，社會公眾在觀念上對建筑垃圾再生產品的接受度還比較有限。

因此，針對上海市建筑垃圾資源化利用發展現狀及存在問題，急需從頂層設計角度，開展建筑垃圾處置與利用管理政策及技術方面的頂層設計：出臺建筑垃圾資源化利用的專項法律和政策，從制度上落實“產生者負責”的原則，并落實行業規劃和建筑垃圾處置企業準入標準等；支持建筑垃圾資源化利用技術方面的專項研究，編制相關技術文件和標準，并在建筑領域開展試點，進行技術推廣等。

3 發展策略與規劃

3.1 指導思想

以科學發展觀為指導，以發展循環經濟、提高建筑垃圾資源利用效率和效益為目標，按照上海市建設資源節約型、環境友好型城市總體部署和要求，緊密結合建筑建材產業升級和產品結構調整，通過科技創新、項目示范、政策引逼，全面提升上海建筑垃圾資源化利用水平，促進建筑業的可持續發展，為綠色城市建設提供保證。

3.2 基本原則

3.2.1 堅持頂層設計與基層探索相結合

以國家政策為導向，根據上海市建筑垃圾綜合利用發展現狀和市場需求，從頂層設計角度做好建筑垃圾產生、消納、資源化利用等各環節法規政策、技術、標準規范等的規劃，加強戰略謀劃和前瞻部署；同時，在頂層設計的范圍內積極探索相關規劃的實施機制，在實踐的檢驗、反饋與修正中不斷完善頂層設計，實現頂層設計與基層探索的有機結合，合理推動和促進建筑垃圾綜合利用行業發展。

3.2.2 堅持科技創新與成果轉化相結合

充分發揮“科技是第一生產力”的先導作用，加大建筑垃圾綜合利用的科研投入；組建產學研用平臺，聯合開展關鍵技術創新攻關，并加速建筑垃圾資源綜合利用科技成果的轉化，促進產業技術的優化升級，推進上海市產業結構調整。

3.2.3 堅持產業發展與以人為本相結合

從減輕、消除建筑垃圾對社會和環境的危害角度，應以人為本，培育發展建筑垃圾資源化利用產業，實現資源和生態環境的可持續發展，促進人類與環境的和諧發展。同時，在產業發展過程中，切實加強建筑垃圾資源化產業的人才隊伍建設，為行業科技骨干隊伍提供后備人才保障。

3.3 目標與重點任務

3.3.1 目標

至 2020 年，上海市建筑垃圾資源化利用率達到 50%。攻克一批具有自主知識產權的建筑垃圾資源化利用關鍵共性技術，形成成套應用技術體系，推廣一批先進適用技術；形成較為完整的建筑垃圾資源化利用標準體系；培育一批具有較高技術裝備水平和市場競爭力的建筑垃圾資源化利用專業化企業；建成一批高附加值利用的示范基地；培養一批具有較高專業素質的科技人員和施工人員；搭建建筑垃圾資源化利用信息管理平臺。

3.3.2 重點任務

重點任務之一：加強關鍵共性技術研發，促進產業技術優化升級。

融合上海市建筑垃圾規模化的建筑垃圾資源化利用企業，通過組建管、產、學、研、用相結合的技術創新平臺，攻克建筑垃圾資源化利用關鍵共性技術，全面促進建筑垃圾資源化利用產業技術的優化升級。關鍵技術研發如下：著力推進建筑垃圾預處理工藝與裝備適應性研究，重點是拆房廢棄物、裝修廢棄物、工程渣土的預處理技術與裝備以及泥漿脫水減量化技術與裝備；開展建筑垃圾在市政、綠化等領域的再生產品關鍵技術和應用技術研究，形成建筑垃圾資源化利用系列產品和成套技術；開展建筑垃圾生態風險評估與預警技術體系研究，實現建筑垃圾的安全資源化利用。

重點任務二：加快標準規范制訂，保障建筑垃圾規范利用。

建立建筑垃圾產生、處置及資源化利用等環節的相關標準體系，以保障建筑垃圾的處置及資源化利用，提高建筑垃圾綜合利用水平：研究如何規范控制建筑垃圾預處理過程中的噪音及環境污染問題，做到預處理過程“零噪音” “零污染”；建立建筑垃圾資源化預處理的產品指標體系及檢測方法；研究建筑垃圾在市政、綠化等領域的應用技術規程，規范建筑垃圾在其他領域的應用等。

重點任務三：加快技術成果轉化，促進先進適用技術推廣應用 。

鼓勵大摻量利用建筑垃圾技術成果轉化，促進建筑垃圾綜合利用產業化，建設以建筑垃圾綜合利用為主要特色的新型產業示范基地。加強技術、資金等方面的引導，鼓勵政府出臺有針對性的扶持政策，支持基地建設。依托核心技術，培育和發展一批具有較高技術裝備水平和較強產業競爭力的專業化資源綜合利用企業；發揮專業化企業在技術創新、成果轉化、技術推廣、市場引領等方面的帶動作用，形成企業集群效應。

重點任務四：完善政策措施、加大支持力度，推動建筑垃圾資源化。

研究制定上海市建筑廢棄物資源化利用工作指導意見或管理辦法，建立建筑廢棄物環境許可制度、建筑廢棄物處理申報批準制度、建筑廢棄物產出限量制度、建筑廢棄物循環利用達標制度、建筑廢棄物監督管理執法制度等政策法規；實行有效的獎懲制度等，以此加大“建筑垃圾誰產生、誰負責”的執行力度；出臺激勵政策，綜合運用價格、財稅、獎勵等多種手段，保證建筑垃圾處理企業的收益，調動此類企業的積極性和創造性。

重點任務五：加強全程監管，實現信息共享。

建立健全動態、閉合的建筑垃圾全過程監管制度，對建筑廢棄物種類、數量、運輸車輛和去向等情況實行聯單管理，確保其從產生、運輸、處置到資源化利用全過程規范、有序。加強信息化監管，逐步建立覆蓋建筑垃圾收集、運輸、處置、利用全過程的信息化管理平臺，統籌資源配置，實現市場化運作，逐步實現建筑垃圾產生量、運輸與處置量、建筑垃圾處置及綜合利用情況的全程掌控，建立健全相關數據庫。

重點任務六：加強宣傳教育和技術培訓，提高全民意識和從業人員素質。

通過學術研討、標準宣貫等方式大力宣傳和推廣建筑垃圾綜合利用的技術和工藝，提高全社會綜合利用建筑廢棄物的意識和積極性；通過技術培訓、行業專家指導等方式提高從業人員專業技術水平。

4 結 語

立足于上海市建筑垃圾資源化利用發展現狀與存在問題，從科研技術、標準規范、技術推廣、政策法規、監督管理、宣傳教育與培訓等方面，深入分析上海市建筑垃圾資源化利用重點任務，形成“2020 年，上海市建筑垃圾資源化利用率達到50%”的目標及建筑垃圾資源化利用發展策略與規劃。

建筑垃圾資源化利用既是經濟問題，也是政治和社會問題[2]；建筑垃圾資源化處置是一個系統工程，涉及建設交通、綠化市容、規劃土地、城管執法、建材革新等多個領域多個部門，需要相關部門通力合作、共同推進，才能真正實現建筑垃圾資源化。