我國保障性住房的政策分析

郝晨帆

（山西財經大學，山西太原 030000）

1 保障性住房概述

保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅,它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定,由政府統一規劃、統籌,提供給特定的人群使用,并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定,起社會保障作用的住房。保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。經濟適用住房與廉租住房是當前我國城鎮保障性住房中最主要、最普遍的形式。

2 保障性住房政策

社會主義市場經濟體制在黨的十四大上確立后，為我國的城鎮住房保障提供了發展的基礎，中央及地方各級政府先后頒布了一系列行政法規來緩解城鎮居民住房困難問題。這些政策法規的頒布也為建立和完善我國基本住房保障體系提供了重要的政策依據。城鎮住房保障發展大體經歷了兩個發展階段：

2.1 發展階段（1990年代初～2006年）

2.1.1 摸索并逐步建立了廉租住房制度

1998年7月，國務院頒布的《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）首次提出要建立另一保障性住房制度——廉租住房制度。2005和2006年，國務院辦公廳相繼轉發了《建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》(國辦發〔2005〕26 號)和《建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號），進一步規范發展經濟適用住房和完善廉租住房制度建設并初步提出了兩限房政策。

2.1.2 探索建立住房補貼制度

住房補貼政策也是伴隨著我國推進住房制度改革和住房商品化進程而逐步產生和發展的。1994年7月，國務院頒布《關于深化城鎮住房制度改革的決定》(國發〔1994〕43號)，文件中就提出了公有住房“提租（即按成本價出租）發補貼”政策思路。1998年7月，國務院頒布的《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）則進一步明確了停止職工住房實物分配、推進住房貨幣化后的職工住房補貼政策。

2.2 深化發展階段（2007年至今）

2.2.1 加大城鎮居民住房的保障力度

2007年8月，國務院發布《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)，在該意見中明確了廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑，要擴大保障范圍、健全保障方式、多渠道增加房源、確保保障資金來源。2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。‘十一五’期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。

2.2.2 積極探索建立針對城市居民“夾心層”的住房保障政策

目前全國各城市針對廉租房保障人群與經濟適用房保障人群之間、經濟適用房保障人群與普通商品房購買人群之間的“夾心層”人群而出臺住房保障政策包括雙限（商品）房和公共租賃房政策。

2.2.3 從政策層面調控房價，保證保障房建設合理規劃

針對房地產市場的回升、部分城市出現了房價上漲過快等問題，2010年1月7日，國務院頒布了《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號），提出在增加有效供給的同時，要引導合理消費和抑制投機需求，進一步加強和改善房地產市場調控，穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展。2010年，國務院發布《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號），提出要落實各級政府穩定房價和住房保障的職責、堅決抑制不合理住房需求、增加住房有效供給、加快保障性安居工程建設和加強市場監管。

3 保障性住房政策的成就與問題

3.1 城鎮住房保障發展取得的成就

在相關政策的引導下，我國城鎮住房，尤其是保障性住房取得了巨大的成就，其發展成果主要體現在：

（1）改善了城鎮居民尤其是低收入居民家庭的居住狀況；

（2）確立了我國保障性住房的保障制度的基本框架；

（3）住房保障領域的法律法規建設也取得初步成效。

3.2 我國保障性住房存在的問題

保障性住房的政策保障，關系到廣大人民群眾的切身利益，也關系到國民經濟的健康運行，在相關政策的引導下，保障性住房取得了一定的社會效果，但是不容回避的是，保障性住房也存在一些問題。

（1）保障性住房覆蓋面小，難以滿足實際需求。

（2）保障性住房建設過程中存在供需的不協調。

（3）保障性住房建設中存在資金短缺問題。

（4）保障性住房需求者的準入、輪候和退出等相關制度尚待完善。

因此，要建立完善的住房保障體系任重而道遠，現階段的問題仍然比較嚴峻，不但要在現在的基礎上建立完善的制度和法律法規，從最基礎的方面完善保障性住房的基本需求。并且把政策落到實處。同時創新融資渠道，保證保障房建設的資金問題。

[1]柯瑟庇古.福利經濟學[M].北京:中國社會科學出版社,1999.

[2]陳燕如.保障性住房政策及政府行政管理問題研究[D].武漢：武漢理工大學，2009.

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