產(chǎn)城融合視角下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究
——以重慶萬州江南新區(qū)為例

劉燕妮，許文

（江南大學(xué)法學(xué)院，江蘇無錫 214000）

1 引言

新型城鎮(zhèn)化一直以來都是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和加速推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的國家級戰(zhàn)略，它是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)互動、生態(tài)宜居、互促發(fā)展等為基本特征的城鎮(zhèn)化，是著力推進(jìn)城市、城鎮(zhèn)以及農(nóng)村街道社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互補(bǔ)共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。但在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展并取得一定成效的同時，也有一些問題開始凸顯出來——如前期發(fā)展的城鎮(zhèn)化過于關(guān)注對土地的開發(fā)建設(shè)，使得目標(biāo)浮于表面，并沒有以人為核心做到對人的城鎮(zhèn)化；同時，在前期發(fā)展的城鎮(zhèn)化過程中對土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過于關(guān)注，從而忽視了生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致環(huán)境被破壞，是以犧牲環(huán)境為代價帶動的城市發(fā)展；此外，在城鎮(zhèn)化過程中過度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)入駐，不重視城市客觀條件是否與產(chǎn)業(yè)相匹配，進(jìn)而造成產(chǎn)城分離，因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合的指導(dǎo)理念就顯得十分重要。

產(chǎn)城融合是在我國轉(zhuǎn)型升級的背景下相對于城鎮(zhèn)化發(fā)展中的產(chǎn)城分離現(xiàn)象所提出的發(fā)展新思路，要求將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能相融合，最終實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”[1]。產(chǎn)城融合作為一種將產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和城鎮(zhèn)發(fā)展相融合的新理念，越來越得到理論界和政策制定部門的高度重視，特別是在當(dāng)前的宏觀背景下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如何實(shí)現(xiàn)高水平的產(chǎn)城融合，進(jìn)而推動新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量運(yùn)行，這是學(xué)界內(nèi)和政府部門共同亟待解決的理論及現(xiàn)實(shí)問題。

產(chǎn)城融合是推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量運(yùn)行的新理念和新模式，對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和推動現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要戰(zhàn)略意義。本文將以重慶市萬州江南新區(qū)為考察對象，重點(diǎn)分析其在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)城融合實(shí)踐路徑。

2 理論界定

對產(chǎn)城融合的定義，學(xué)界內(nèi)有許多不同的解釋。劉瑾、耿秋和王艷[1]認(rèn)為，產(chǎn)城融合是針對于我國城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的產(chǎn)城分離現(xiàn)象所提出的一種發(fā)展新理念，力求產(chǎn)業(yè)與城市在功能上融合、空間上整合，達(dá)到以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市發(fā)展、以城市興盛產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。劉暢、李新陽[2]利用城市新區(qū)解釋產(chǎn)城融合，認(rèn)為產(chǎn)城融合的核心即功能復(fù)合、配套整合和空間融合三個方面。李文彬、陳浩[3]通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)來解釋產(chǎn)城融合，認(rèn)為產(chǎn)城融合即是將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)有機(jī)結(jié)合，將推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體由單一的生產(chǎn)型園區(qū)向兼并生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)功能的多元化方向發(fā)展，從而推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，同時也有利于提升城市活力，這是一種以城市為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市自我更新和完善服務(wù)配套，從而形成產(chǎn)業(yè)、城市和人之間富有活力的可持續(xù)發(fā)展模式。盧為民[4]通過工業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)的內(nèi)外關(guān)系來解釋產(chǎn)城融合的內(nèi)涵：從外部來看，工業(yè)區(qū)與新城之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展；從內(nèi)部來看，實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)內(nèi)部居住、工作、生活之間相融合。潘錦云、丁羊林[5]則認(rèn)為產(chǎn)城融合可以通過產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化兩個方面來解析，無論是產(chǎn)業(yè)還是城鎮(zhèn)化發(fā)展都離不開人、勞動力、資本、土地等要素，故產(chǎn)城融合的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升這兩個方面來展開。

3 萬州江南新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀

萬州江南新區(qū)成立于2003年，是經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)的以城市開發(fā)為主的市級開發(fā)區(qū)。從地理位置上來看，江南新區(qū)位于萬州長江以東、五橋河以北的沿江地帶，與萬州老城隔江相望，是萬州城建規(guī)劃的八大組團(tuán)之一，轄區(qū)幅員面積34.75平方公里。成立10余年來，江南新區(qū)按照萬州區(qū)委、區(qū)政府提出的“加快江南新區(qū)開發(fā)建設(shè)”的戰(zhàn)略要求，把握“生態(tài)江南、宜居新城”的科學(xué)定位，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)與生態(tài)涵養(yǎng)的發(fā)展格局，著力把江南新區(qū)打造成一座城市開放發(fā)展的重要平臺和生態(tài)文明的濱水宜居新城區(qū)。

3.1 產(chǎn)業(yè)入駐初見規(guī)模

江南新區(qū)實(shí)施“產(chǎn)城融合”戰(zhàn)略，充分利用渝洽會、支洽會和對口支援等平臺，開展各類招商推介活動，以達(dá)到發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的目的。目前，江南新區(qū)累計(jì)引進(jìn)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)17家，并對入駐新區(qū)服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策，引進(jìn)餐飲企業(yè)、便民超市、汽車美容、海寧皮草城等服務(wù)企業(yè)300余家，引進(jìn)上海老鳳祥、陜西秦經(jīng)實(shí)業(yè)等總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)10余家，累計(jì)招商引資到位資金125余億元，除此之外，還有長江之星、驛鑫商業(yè)廣場、雷士商業(yè)綜合體、紅星美凱龍、萬州澳門街和金融街項(xiàng)目也正在進(jìn)行建設(shè)進(jìn)行中。

目前，江南新區(qū)有大型商業(yè)體主要有海寧皮草城、保稅商品展銷中心，提供了上千個就業(yè)崗位。未來其他商業(yè)體的投入使用，將提供上萬個多樣化可供選擇的就業(yè)崗位，真正實(shí)現(xiàn)居民商住一體化，提升新區(qū)城市活力。

3.2 人口集聚效果逐漸顯現(xiàn)

得益于新區(qū)生態(tài)宜居的環(huán)境，地產(chǎn)商在江南新區(qū)的樓盤被人們大為看好，置業(yè)新區(qū)的居民越來越多。此外，商業(yè)的逐漸入駐和開發(fā)，為新區(qū)提供了上千個就業(yè)機(jī)會，人口集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

江南新區(qū)于2003年正式成立，至今已有10余年時間，人口集聚具有時間序列上的特點(diǎn)。在新區(qū)建設(shè)初期階段，人口集聚的特點(diǎn)是與交通便捷程度相關(guān)，主要是在長江二橋橋頭和南濱路上，人口集聚程度比較高；隨著新城建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，人口集聚漸漸往商業(yè)和產(chǎn)業(yè)地塊變遷，在這一階段，新區(qū)道路交通建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一些商業(yè)規(guī)劃也開始開發(fā)建設(shè)，人口集聚就有逐漸向商業(yè)板塊移動的趨勢，出于未來長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，商業(yè)體周邊會逐漸繁榮；在新城建設(shè)后期，人口集聚程度的特點(diǎn)開始分散，有了更多對未來發(fā)展規(guī)劃的考慮，如向?qū)W校周邊、公園周邊以及體育館、文化館周圍的人口集聚。

3.3 城市公共服務(wù)配套設(shè)施完善

萬州江南新區(qū)城市依山傍水，生態(tài)優(yōu)勢得天獨(dú)厚。新區(qū)政府以此為依托，科學(xué)規(guī)劃環(huán)境建設(shè)，著力維護(hù)和保障人與自然間的和諧共處。在城市綠化方面，合理規(guī)劃與布置公共綠地、居住區(qū)綠以及景觀工程，打造具有區(qū)域特色的園林綠化生態(tài)空間。累計(jì)建造綠化面積127萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)42%、45.7%，位居全區(qū)首位。在公園廣場建設(shè)方面：已累計(jì)建造公園6個、廣場3個、景觀梯道3條，新區(qū)人均公園面積35平方米，為全區(qū)平均水平的6倍。在山水景觀方面：將翠屏山自然山體和長江水體的天然景觀優(yōu)勢充分利用，控制視線走廊，規(guī)劃布局并建成了南濱公園、南山公園、新興公園等景觀工程，建成了兩條橫縱相連綠色景觀通道，構(gòu)成層次分明、山水相映的城市綠地景觀體系。

在市政配套方面，新區(qū)政府遵循城市開發(fā)建設(shè)“先地下、后地上”的建設(shè)原則，把建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施作為開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)，優(yōu)先市政道路、管網(wǎng)建設(shè)，不斷完善市政設(shè)施配套。在市政道路建設(shè)方面，全面建成了以南濱大道、江南大道等城市主干道為主的20多條連接周邊、便捷暢通的開放式城市交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成以南濱大道、江南大道、翠屏大道組成的等3條主干道，南山路、洄瀾路等27條次干道和支路為骨架的城市交通路網(wǎng)和以步行梯道連接的慢行系統(tǒng)，累計(jì)建成城市道路46公里。其中，南濱大道獲得“重慶市最佳森林市街”和“重慶市最佳綠化市街”命名，江南大道先后獲“重慶市最佳綠化市街”和“重慶市園林市街”命名。在市政管網(wǎng)建設(shè)方面，累計(jì)建成雨水管網(wǎng)30公里、污水管網(wǎng)50公里、鋪設(shè)10KV埋地電力電纜21公里，建成鋪設(shè)通訊電纜19公里，自自來水管道20公里、天然氣管道35公里。

在城市服務(wù)功能方面，江南新區(qū)著手實(shí)施“名校、名院”南進(jìn)策略，抓優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源培育引進(jìn)。實(shí)現(xiàn)重慶一中與江南中學(xué)合作辦學(xué)，引進(jìn)名校雞公嶺幼兒園江南分園、電報路小學(xué)江南分校、紅光小學(xué)江南校區(qū)等，牽頭三峽中心醫(yī)院婦女兒童醫(yī)院入駐新區(qū)，著力滿足入駐群眾的教育、醫(yī)療需求。在地產(chǎn)商的建議下，協(xié)調(diào)開通6路、18路、22路、27路等6條公交線路，基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)公交全覆蓋。

4 新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城融合的現(xiàn)實(shí)路徑

4.1 打造便捷交通和完善公共配套

公共服務(wù)配套是新區(qū)吸引人口集聚的保障，商業(yè)可能會在短期內(nèi)立刻帶來巨大人流量，但由消費(fèi)吸引的人群不一定是穩(wěn)定的，以發(fā)展的眼光看，完善的公共服務(wù)配套會在一定程度上提高人口集聚的穩(wěn)定性。

加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升新區(qū)綜合承載力。一要強(qiáng)化城區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二要建立完善的城區(qū)水、電、氣、熱供應(yīng)系統(tǒng)，切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，增強(qiáng)供水能力和供水質(zhì)量，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性。三是建設(shè)優(yōu)美舒適和諧的城區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。要加強(qiáng)城區(qū)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善排水系統(tǒng)，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴(yán)格控制污染物排放，積極治理污染嚴(yán)重的企業(yè)。四是統(tǒng)籌建設(shè)新區(qū)社會公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急能力和防災(zāi)救災(zāi)能力。五是加快城區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用開發(fā)，逐步打造區(qū)域性信息高速公路。

4.2 產(chǎn)業(yè)引入和城市環(huán)保相融合

加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保節(jié)能型的高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。新城建設(shè)不能按照老一套的發(fā)展方式，以犧牲化境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，未來也終會達(dá)到城市發(fā)展的瓶頸。所以，新城建設(shè)吸引人口集聚，也要站在人本角度考慮，城市不是單純的發(fā)展，也必須保證城區(qū)環(huán)境，注重綠色生態(tài)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的時候，也必須要注意引進(jìn)無污染的、高新產(chǎn)業(yè)前來入駐，如江南新區(qū)引進(jìn)了物流產(chǎn)業(yè)園、保稅產(chǎn)業(yè)園、紅星美凱龍家居廣場商業(yè)區(qū)，以及各大地產(chǎn)開發(fā)商，這些綠色產(chǎn)業(yè)既不會破壞原有的生態(tài)環(huán)境，反而還會考慮生產(chǎn)活動與環(huán)境的協(xié)調(diào)，共同打造綠色新區(qū)，宜居宜業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育進(jìn)而扶持信息科技、文化傳媒、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)為指導(dǎo)，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

4.3 注重人口集聚和商業(yè)產(chǎn)業(yè)相融合

新建城區(qū)要實(shí)現(xiàn)人口集聚，必須要構(gòu)建起商業(yè)和休閑體系，才能夠留住人口，。新城在規(guī)劃和建設(shè)時要重點(diǎn)增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力，在產(chǎn)業(yè)布局和商業(yè)布局上充分展現(xiàn)新城與老城的比較優(yōu)勢，實(shí)行錯位發(fā)展。所以，新區(qū)要構(gòu)建起自己的商業(yè)與休閑體系，以發(fā)展的眼光看，在未來或許這個商業(yè)中心就將成為新區(qū)中心乃至整個城區(qū)的中心地帶。商流的繁榮帶動人流的聚集，且商業(yè)的持續(xù)發(fā)展也能保障人流量的持續(xù)增加，穩(wěn)定人口集聚狀態(tài)。

在產(chǎn)城不融合的新城，人們的工作和居住往往是分離的，人口不能實(shí)現(xiàn)集聚，一味注重的房地產(chǎn)開發(fā)，沒有商業(yè)和產(chǎn)業(yè)，久而久之，就會形成所謂的“臥城”，雖然分擔(dān)了城市的部分居住功能，但卻會增加大量潮汐式的交通擁堵等一系列附加城市效應(yīng)。新城建設(shè)要達(dá)到一個居民在哪里工作就在哪里生活的目標(biāo)，所以不僅僅要大力發(fā)展地產(chǎn)，還要通過發(fā)展商業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造多樣化的就業(yè)崗位，從低端服務(wù)也到企業(yè)高管，滿足居民各式就業(yè)需求，提高新區(qū)人口集聚黏性。

[1]劉瑾,耿謙,王艷.產(chǎn)城融合型高新區(qū)發(fā)展模式及其規(guī)劃策略——以濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)為例[J].規(guī)劃師，2012（04）：58-64.

[2]劉暢,李新陽,杭小強(qiáng).城市新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展模式與實(shí)施路徑 [J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2012（S1）：104-109.

[3]李文彬,陳浩.產(chǎn)城融合內(nèi)涵解析與規(guī)劃建議[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2012（S1）：99-103.

[4]盧為民.產(chǎn)城融合發(fā)展中的治理困境與突破——以上海為例[J].浙江學(xué)刊，2015（02）：151-154.

[5]潘錦云,丁羊林.新型城鎮(zhèn)化視角下產(chǎn)城融合理論與發(fā)展路徑研究[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016（05）：102-106.