我國智慧城市建設中存在的問題及對策分析

焦晶，李玲

1 我國智慧城市建設過程中存在的不足

我國局部地區在數字化智慧城市建設中進行探索并有所成就，但與發達國家相比，智慧城市建設起步晚、基礎差，智慧城市理念和實踐一哄而就，不免出現問題。

1.1 盲目跟風、資源浪費現象嚴重

李克強總理曾強調智慧城市要保留城市特色，保護和傳承地域歷史文化。我國智慧城市建設起步發展較晚，多數地區都在具有較大熱情的同時缺乏正確的方向，多通過借鑒方式發展，難免抹殺了城市間區別，出現了“千城一面”現象，這樣缺乏因地制宜規劃的城市發展，與現代城市發展目標背道而馳，使城市原有的特色淡化、喪失，并且城市間重復性的基礎設施建設削弱了區域間合作帶來的規模效益，導致資源浪費效率低下。

1.2 居民對智慧城市建設認識及關注度低

智慧城市建設是最終服務對象是城市居民，目的是更加集約高效地利用城市土地、空間、資源等，創造最大社會效益。然而在建設過程中出現了本應該同其關系最為密切的群眾卻對智慧城市建設關注、了解不多，進而對智慧城市建設的參與度、支持度都不足的情況。為居民建設的城市必然不能缺少居民參與，否則很容易在建設過程中出現偏失，喪失了其應有意義。

1.3 城市建設項目脫離實際需要

發展智慧城市過程中還出現了大量建設項目一擁而上，卻不能為居民提供最直接、貼切的服務，多數百姓無法享受公共投入、公共支出所帶來的福利，這不僅造成資源浪費，有悖建設初衷，更加使得居民對智慧城市項目持懷疑態度，甚至對相關部門的公信力造成損傷。

1.4 問責機制不足

在建設初期，各地政府表現出較高熱情，但因為缺乏規范主體行為的指導性法規，政策落實的過程中各種違法違規的現象屢屢出現。而政府在引導、推進智慧城市建設的過程中也表現出了一些不規范的行為。與此同時，在相關政府部門內部，對盲目投資建設造成的巨大資源浪費也缺乏相應的問責機制，決策失誤的問責機制運轉不暢。

2 引發問題的主要原因分析

2.1 法律法規不健全

智慧城市概念初入我國時在學術界引起廣泛關注，但在理論研究發展的同時，相關法律規章的建立和完善卻表現出了明顯欠缺和落后。2012年國家住房和城鄉建設部辦公廳印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，其內容主要包括總則、申報、審批、過程管理及驗收等內容的規定，對建設過程中政府行為制約、投融資模式、建設責任追求等都缺乏相應的詳細規定。并且在驗收評定階段所列的一星、二星、三星級也缺少相應具有指導作用的細化考核標準體系。整體講，我國智慧城市建設的實踐及法律體系建設仍然在一個起步探索階段，這是建設過程中不能依法依規的重要原因。

2.2 區域、行業、城鄉客觀差異沒有引起足夠重視

2013年、2015年住建部審批建立的幾批智慧城市試點，包括北京經濟技術開發區，也包括西部地區縣、市。這些試點中人力、資本等資源聚集度以及經濟及社會文化積淀水平都有較大差距。然而經濟較落后地區容易忽視客觀存在的劣勢條件，把關注點放在發達地區獲得的建設成就上，盲目跟風將資源投放在科技含量高的硬件建設上，忽視了適應當地實際公共需求的基礎公共產品提供。這就導致了幾個不良后果：第一，大量資源遭到浪費的同時加重了居民對智慧城市建設的不理解、不支持態度，不利于長久社會效益的實現；第二，城市建設出現了前文所述的“千城一面”情況，城市失去了應有的特色，將影響未來旅游業等可持續發展行業，不利于城市在長期發展競爭力的提升。許多地方失去了自己不平衡還表現在不同行業間、城鄉間，如果任由這種不平衡發展，最終會導致更大的區域、行業、城鄉差異，不僅不能實現智慧城市建設的目的，反而損害了和諧社會建設成就。

2.3 對建設智慧城市的理解存在偏差

在智慧城市建設過程中存在不同的錯誤認識和觀念，這都對城市發展不利。其中突出的觀念和做法包括智慧城市就是發展新型高科技產業、建設過程中注重項目開發建設而忽略文化打造等。這些不正確的認識促使各地將技術部門奉在重要地位，將精力、資源投在見效明顯的硬件發展上，忽略管理、忽略以人為本貼近群眾需求、更不能兼顧積淀城市文化底蘊的要求。同時，在智慧城市建設過程中還有把招商引資作為主要工作內容，借此大搞園區、項目建設，追求政績的執政理念也，這同樣是浪費資源、損害政府公信力的重要原因。此外，部分地區在暫行管理辦法規定的申請、審批階段還能夠較好地執行，但在最后的審核驗收環節就表現出了重建設輕管理的傾向，不益于取得建設長效。

2.4 建設方向不夠貼近公眾需求且公眾參與程度低

智慧城市建設理念包括醫療衛生、交通設施、通訊設備、水、能源等關系居民生活方方面面的內容，目標是將城市生活中基礎設施和公共服務連接成一個整體聯動的體系，讓居民享受更加便捷、幸福、舒適的城市生活，所以在建設智慧城市過程中，離不開市民的參與和真實反饋。我國建設過程中存在的市民參與度、滿足感低其原因包括：第一，如前所述，建設過程中公民需要第一的理念被政績理念、項目導向等取代；第二，為居民表達需求、切實了解公共需要的途徑不暢；第三，居民自身參與能力不足。

3 解決智慧城市建設中問題的對策建議

3.1 完善立法和責任追究機制

為了更好的推進智慧城市的建設工作，需要綜合運用法律和行政方法，以政府強制力規范各建設主體的行為。同時，政府也要規范自身行為，確保政府行為在法律范圍內，從立法守法的層面盡可能為智慧城市建設消除隱患。法律本身具有滯后的特性，認清這點的前提下，住建部門應該具有一定超前立法意識，在學習借鑒西方國家及總結我國當前取得較好成就試點經驗的前提下，出臺一些具有操作性、指導性的管理規范，用來在智慧城市建設過程中規范和約束包括各地政府在內的多元主體。在國家層面立法的基礎上，各地方應該緊隨其后出臺符合地方情況及特色的實施細則。

在完善法規建設的同時，要有意識地加強智慧城市建設方面的行政問責機制落實。行政問責制度在我國實施已有較長時間，但在落實過程中一直遇到各種問題和困難。針對智慧城市建設過程中的政績導向、決策失誤等情況，有必要建立嚴格的責任問責機制，使得作為建設過程中主導方——政府部門行為受到規范約束，減小因政府行為不當帶來的資源浪費等。

3.2 發揮政府主導力量做好頂層設計

針對建設過程出現的不平衡，應借鑒西方經驗，政府應發揮好主導力，從整體上做出合理規劃。首先是國家層面，倡導以人為本、因地制宜的發展導向，把各種差異因素納入測評考量過程。其次，各地區在建設過程應該依據自身的特點情況，著力將資源應用在當地緊缺、急需的領域，把科技投入和基礎公共服務建設高效結合起來。在此過程中應該注意到，頂層規劃不可遠超城市實際情況，這樣會導致目標難以實現或者建設項目利用率低，失去應有建設意義；同時頂層規劃也應該具有一定程度的前瞻性，對未來發展需要和傾向具有一定適應性，否則會導致規劃不足，進而浪費資源。

3.3 樹立正確的智慧城市推進觀念

公共事業管理改革的做法包括私營化、市場化、地方化、社區化等，其中實施社區化、地方化的原因是貼近居民、同居民利益關切最緊密，容易了解居民真正需求，能夠更有適應、靈活性地提供居民生活中的問題解決方法。伴隨政府職能轉變、建設服務型政府，建立智慧城應當與低碳城市、生態城市、電子政務等理念有效結合起來，樹立正確導向的理念，擯棄唯政績至上的錯誤理念，秉承公共服務精神，使用適當融資模式和方法，并且在建設申請、審批、驗收階段樹立嚴格的過程管理，避免因管理理念不足出現的建設火熱，管理不善現象。

3.4 促進科技發展和居民需求有效結合

就公私屬性來講，城市建設屬于公共事業范疇，偏重技術導向使居民感受不到建設帶來的福利，降低了滿意度、參與積極性，違背了滿足公共需求的初衷。吸引公眾參與需要調整思路，實現城市建設與民眾參與相結合。政府首先要“自下而上”了解公眾在城市建設中最關切的問題，并通過有效的利益、資源整合“自上而下”地形成并宣傳城市建設方案，同時建立多元的居民參與渠道，把滿足居民公共需求和信息化、網絡化建設結合起來，讓人工職能的高新技術真正進入貼近生活的服務領域。這個過程中政府可以主動引導企業積極參與進來，利用社會資本、技術為智慧城市建設提高效率。