破解“異地”困局的“就地”城鎮(zhèn)化策略
——以蘇南為例

李陳宸 文 超

（蘇州科技大學(xué) 215000）

1 異地城鎮(zhèn)化困局

本文提出的異地城鎮(zhèn)化，是指由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，地區(qū)之間的不平衡發(fā)展。原有的農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)工作，而當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度明顯弱于地區(qū)核心城市，導(dǎo)致就地城鎮(zhèn)化吸引力弱，人口向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移的過程[1]。雖然適度異地城鎮(zhèn)化有利于疏解我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)過剩的農(nóng)村勞動(dòng)人口，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。但長(zhǎng)期以來(lái)過度的異地城鎮(zhèn)化浪潮，我國(guó)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化面臨巨大困境，對(duì)農(nóng)村發(fā)展和對(duì)進(jìn)城的新市民均形成極大的挑戰(zhàn)。

2 破局——就地城鎮(zhèn)化

就地城鎮(zhèn)化與大范圍遷移相對(duì)，通過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。馬慶斌將其定義為農(nóng)業(yè)人口在一定范圍內(nèi)依托周邊村鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)變和市民化的發(fā)展模式[2]。就地城鎮(zhèn)化，突出以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)農(nóng)民在就業(yè)、生活方式、思想觀念等各個(gè)方面的現(xiàn)代化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，以縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[3]。

3 蘇南就地城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程分析

（1）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化（1978年～1990年代初）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初期，依托自身有利的地理區(qū)位，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被工業(yè)化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)逐步取代，村民主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)內(nèi)就業(yè)。這種農(nóng)村工業(yè)化主導(dǎo)的“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的城鎮(zhèn)化，將自下而上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，造就了“蘇南模式”，也解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民致富問題。

（2）以強(qiáng)化小城鎮(zhèn)功能為主的就地城鎮(zhèn)化模式（1990年代中期～2000年初）

隨著個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速崛起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模糊產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，產(chǎn)權(quán)缺陷逐步顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村工業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了較大衰退。以小城鎮(zhèn)為突破點(diǎn)，拋棄一味強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展思路，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)“蓄水池”功能，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的可達(dá)性、在電力通訊、金融經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、教育等功能進(jìn)行全面提升，提升其服務(wù)功能。同時(shí)，在前期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)富積累和支撐下，蘇南小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展的同時(shí)，也成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的承接地及財(cái)富積累地區(qū)。

（3）以開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)的就地與異地相結(jié)合的城鎮(zhèn)化模式（2005年至今）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)改革開放的不斷深入，蘇南地區(qū)因其前階段的發(fā)展，以及良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力發(fā)生了重大轉(zhuǎn)向：鄉(xiāng)村工業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)低端，技術(shù)缺乏創(chuàng)興，開始逐漸衰退，為了實(shí)現(xiàn)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蘇南地區(qū)通過引進(jìn)高新技術(shù)、以產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為空間載體的“外資驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。

4 就地城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)對(duì)策

4.1 尋求產(chǎn)業(yè)依托

要解決“異地”城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，必須從產(chǎn)業(yè)入手，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)既有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、高科技化發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展的同時(shí)，更要保持鄉(xiāng)村以農(nóng)為基的底線發(fā)展思維了，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，更要完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，培養(yǎng)現(xiàn)代化新型農(nóng)民，在鄉(xiāng)村植入專業(yè)合作社，提高村民組織化程度，以對(duì)接市場(chǎng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的良好對(duì)接。通過增加農(nóng)民收入，逐步改變農(nóng)民的生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式的城市化和現(xiàn)代化，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.2 全社會(huì)共建

（1）政府角色

政府要積極轉(zhuǎn)變職能，正確發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好服務(wù)型的政府。政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，合理引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)所在地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投入和建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等綜合功能，培育宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。

（2）企業(yè)角色

加快企業(yè)整合及轉(zhuǎn)型升級(jí)，在選擇產(chǎn)業(yè)方向及具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的過程中，應(yīng)立足本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件、自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜的發(fā)展本土化、特色化產(chǎn)業(yè)，做好城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)分工，協(xié)同合作發(fā)展。另外，企業(yè)需要引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)水平，重視人才，加大對(duì)外來(lái)人才的引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)管理。

（3）農(nóng)民角色

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村居民要實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的先進(jìn)理念及觀念。重視教育，提高自身文化水平，也只有文化水平的提升才能帶來(lái)觀念的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)民出路的一種選擇，就地城鎮(zhèn)化也是提高生活水平的一種方式，農(nóng)村居民可以興辦或參與規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模種植和規(guī)模加工。

5 結(jié)語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，就地城鎮(zhèn)化成為破解“異地”困局，解決“城市病”的一種新路徑。蘇南地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解異地城鎮(zhèn)化難題提供了良好的發(fā)展借鑒思路，作為新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)現(xiàn)形式，盡管就地城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)、制度等方面尚且存在一些問題，但作為一種發(fā)展趨勢(shì)，就地城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)具有重要的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]崔曙平，趙青宇.蘇南就地城鎮(zhèn)化模式的啟示與思考[J].城市發(fā)展研究，2013（10）：47～51.

[3]馬慶斌.就地城鎮(zhèn)化值得研究與推廣[J].宏觀經(jīng)濟(jì)原理，2011（11）：25～26.

[3]唐麗萍，梁 麗.適用與限度：我國(guó)就地城鎮(zhèn)化研究[J].求實(shí)，2015（7）：63～69.