淺談土木工程全過程造價管理的措施

王淑芳

（西安培華學(xué)院 陜西西安 710125）

1 工程造價全過程管理概念

所謂的全過程建設(shè)工程造價管理，就是在整個工程的生命周期內(nèi)，有效管理和控制建設(shè)工程的造價。而我們所指的的造價管理不僅僅是工程本身的造價，還包括工程前期的花銷、勘察設(shè)計(jì)的花銷、臨時設(shè)施建設(shè)安裝的花銷、設(shè)備工器具購置用的花銷、建設(shè)單位管理的花銷以及其他花銷等。合理確定造價和有效控制造價是有機(jī)聯(lián)系的辯證的關(guān)系，不是簡簡單單的因果關(guān)系。要知道，可以將造價的管理控制好，是有效控制整個項(xiàng)目的前提，反過來說，有效控制又是以合理的造價管理為主要基礎(chǔ)，兩者缺一不可，不可偏廢。而我們所講的全過程造價管理，便是從項(xiàng)目的可行性研究報告起，然后是方案的優(yōu)化、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收，一直到項(xiàng)目可以獨(dú)立運(yùn)營為止，實(shí)行的是將整個項(xiàng)目的造價都進(jìn)行有效的管理和控制。當(dāng)然，在整個建設(shè)過程的管理中，應(yīng)該由一個專業(yè)的管理部門來從事這項(xiàng)工作，令出一門，不該造成從事這項(xiàng)管理工作的職能部門過多，那樣的話，施工單位將會不知所措。有一個統(tǒng)一、有效、專業(yè)的管理部門從事這項(xiàng)工作，才能將這件事做好，才能使得整個的工程造價管理可以有條不紊的進(jìn)行，也會使得造價管理避免無意義的管理，令整個建設(shè)活動，在一個高效的、有序的、科學(xué)的、專業(yè)的系統(tǒng)里開展。

全過程造價管理工作的關(guān)鍵因素，就是建設(shè)方的配合積極性，建設(shè)方如果能夠積極的參與和支持，那么全過程的造價管理工作將是容易開展的。

2 我國建設(shè)工程領(lǐng)域造價管理的普遍問題

（1）對建筑工程在方案階段的造價管理不夠重視

我們國家的工程造價管理，普遍存在不重視在工程前期階段的造價管理工作，常常將管理的精力都投放在施工階段，算小賬，不算大賬。雖然施工階段的造價管理也很重要，但是如果能在工程的方案階段能夠及早的介入，將主要的精力投放在讓項(xiàng)目的方案即合理又經(jīng)濟(jì)，尤其是要緊緊抓住方案設(shè)計(jì)這個關(guān)鍵的階段，其工程造價的管理往往是事半功倍。

在工程建設(shè)中，建設(shè)單位的專業(yè)程度參差不齊，他們往往對建設(shè)工程的規(guī)模、設(shè)計(jì)深度等均不能公正、合理的給予專業(yè)化的評定，主觀臆斷的情況時有發(fā)生，但卻是工程建設(shè)的主體，包括造價管理公司在內(nèi)的眾多乙方單位，都不太可能摒棄建設(shè)單位的意見，為了迎合建設(shè)單位的意圖，幫助建設(shè)單位躲避有關(guān)政策的限制，甚至突破政策限制，就成了大多數(shù)乙方單位的主要職能。

（2）對建筑工程在投資決策階段的造價管理不夠重視

在整個造價管理中，投資決策階段無疑是重中之重，它的任何決定，都會使得工程造價發(fā)生變化，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這個階段的影響程度約占整個總投資額的1～4%，故而，對建設(shè)工程在決策階段的選擇是對有限資金投入、有限資源投入的最直接體現(xiàn)。國外的大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在對這一階段的造價管理是十分重視的，他們往往在一個建設(shè)工程的決策階段花費(fèi)十分昂貴的資金和時間，反復(fù)研究項(xiàng)目工程的各種問題，作出各種預(yù)測和判斷，最后進(jìn)行整理，然后才是建設(shè)工程的實(shí)施過程，在實(shí)施中，嚴(yán)格按照之前作出的計(jì)劃執(zhí)行，極少發(fā)生不可預(yù)見的情況出現(xiàn)。

3 解決建設(shè)工程全過程造價管理的對策

（1）對投資決策階段的造價管理

建設(shè)投資在決策階段的是具有決定性的，是一個工程造價是否科學(xué)、合理的先決條件，它對建設(shè)工程在全過程建設(shè)中的造價管理的作用，通常都是最重要的，如果將這一階段的工作做好，那么后續(xù)的工程建設(shè)活動，以及實(shí)施過程將是可控的、合理的，也必然是順利的。當(dāng)然，事先經(jīng)過足夠的調(diào)查、比較以及分析等等準(zhǔn)備階段的話，那么在投資決策階段的任務(wù)也將減輕許多，另一方面，倘若建設(shè)工程在方案階段就經(jīng)過嚴(yán)格的對比和分析，對整個工程的所有方面都有詳細(xì)的討論和對策，那么整個方案無疑就是一個合理的、優(yōu)化的、經(jīng)過慎重選擇的設(shè)計(jì)方案。在此基礎(chǔ)上，以上述合理方案為依托，開展切合實(shí)際的，具有一定準(zhǔn)確率的項(xiàng)目投資估算，那就會令得工程造價的管理工作，有了初步的條件了，在一個建設(shè)工程中也就有了一個不錯的開頭，接下來的工作也更好做了。我們國家的工程管理工作，常常都有一種奇怪的現(xiàn)象，我們叫“三超”現(xiàn)象，即概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，為了克服這一現(xiàn)象，使經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算可以當(dāng)做整個工程的最大核準(zhǔn)額度，就要對自此往后的每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效的控制和管理，如設(shè)計(jì)方案的概算情況，緊接著展開的施工圖預(yù)算情況，以及工程竣工結(jié)算的情況，當(dāng)上述概預(yù)算完畢后，都要經(jīng)過專門的管理部門審核，簽字確認(rèn)方可。“尤其是在投資決策階段，項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目業(yè)主）是工程造價控制的主體，項(xiàng)目法人應(yīng)從擬建項(xiàng)目的建設(shè)目的、項(xiàng)目建成后的預(yù)測功能（或設(shè)計(jì)功能）和對項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)預(yù)測的各種因素，進(jìn)行周密、細(xì)致的調(diào)研和考察，做出在項(xiàng)目投資決策階段控制工程造價的具體目標(biāo)和決策，并依此要求工程造價管理人員做出較為準(zhǔn)確的投資估算”。

投資估算在整個項(xiàng)目中的地位比較重要，尤其是在在項(xiàng)目決策階段，所以人們通常將這個階段的估算分為以下幾個步驟，第一步是項(xiàng)目在規(guī)劃階段的投資估算，這是確定一個項(xiàng)目最重要的根本：第二步是建議書階段的投資估算，這是主要是針對政府主管部門的估算；第三步是項(xiàng)目可行性階段的投資估算，這個階段是決定一個項(xiàng)目是否開展的關(guān)鍵性階段，也是分析整個項(xiàng)目利益的依據(jù)所在，需要注意的是，這個階段的估算工作是對造價最大所需值的預(yù)測，而不應(yīng)當(dāng)是理想中的期望值。

（2）對設(shè)計(jì)階段的造價管理

目前我們國家的大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段，都是采用設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)單位的要求和合同，分別管理和控制每個階段的造價，從設(shè)計(jì)流程上來說，主要分為四個階段：

第一階段：初步方案階段。在這個階段主要是依據(jù)方案圖紙和有關(guān)說明，所作出的估算。

第二階段：初步設(shè)計(jì)階段。在這個階段主要是依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和文件，編制初步設(shè)計(jì)總概算，總概算經(jīng)過建設(shè)單位審核后，應(yīng)作為造價管理的最高依據(jù)。

第三階段：施工圖設(shè)計(jì)階段。在這個階段主要是依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的圖紙和說明書，以及有關(guān)的概算定額，然后編制施工圖設(shè)計(jì)總概算，修正初步設(shè)計(jì)總概算。

第四階段：施工圖實(shí)施階段。在這個階段的主要工作就是修正施工中的圖紙問題，對圖紙修改，變更等的處理，一塊編入施工圖總概算，以達(dá)到準(zhǔn)確無誤的結(jié)果，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

另外，在設(shè)計(jì)階段推行限額設(shè)計(jì)，無論是對于減少項(xiàng)目的建設(shè)周期，還是對項(xiàng)目造價的有效管理，都有著舉足輕重的作用。

4 結(jié)論

在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，我們廣大的工程技術(shù)人員仍然將造價管理工作的重心放在施工階段，其實(shí)這是不全面的，在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，每一個階段都是需要嚴(yán)格把關(guān)和控制的，尤其是項(xiàng)目的方案階段和設(shè)計(jì)階段，更是重中之重。

參考文獻(xiàn)

[1]褚姣，田琳.試述土木工程管理中造價控制的問題與對策[J].建筑與裝飾，2016（7）.