新時期我國城鄉規劃管理一體化的思考

葉權東

1 前言

近年來，隨著我國城市發展規模的不斷擴大，各大城市周邊的土地資源非常的“吃香”。而城市周邊的土地本身是承擔著農業生產的功能的，如果城市在發展的過程中不能進行合理的規劃，就會使大量耕地被侵占，極大的損害城市的形象以及周邊農村地區的生產與發展。而城鄉一體化發展理念的提出就很好的解決了城市與農村共同發展的這一難題，在有效解決城市土地資源不足的情況下，積極帶動城市周邊區域的經濟建設，才能在現代化的發展道路上越來越好。

2 城鄉規劃管理一體化概述

關于城鄉一體化，就是指國家生產水平達到了一定城市，并且城市與農村相互依靠和襯托，也促使城鄉相互推動發展，從而成為統一的有機體。同時在開展城鄉規劃管理一體化工作中，正確處理城市進程發展與農村經濟發展之間的關系是一個重要方面，從目前的現狀來看，一些發達國家已經進入到了城市化進程發展的高級階段，城鄉之間的差異已經不明顯，但是我國因為長時間對城市發展高度重視，且投入了大量的人力物力進行城市建設，農村經濟就受到了阻礙，促使城市和農村之間的差距越來越高。因此在社會經濟逐漸成熟的發展環境中，要重視城鄉協調發展，并且將城鄉一體化理念得到充分貫徹和落實。現在我國城鄉規劃管理一體化還存在一些方面的問題，下文對存在的問題及解決策略和方法進行探討。

3 我國城鄉規劃設計管理一體化的現狀及其存在的問題

3.1 城鄉規劃設計的管理一體化理念尚未得到健全和完善

在進行新政策落實的過程中，由于多種因素的影響，很多城市和鄉村發展都不夠協調，彼此之間出現了嚴重的偏離和差距，造成了很大的收入差異和發展的差距，并且隨著城鎮的復雜化，這種城鄉一體化建設也在規劃中出現了嚴重的不和諧局面。

3.2 不能夠有效的保護資源和生態環境

在進行城市和鄉村的開發和建設的過程中，我們還會發現這樣一種現狀，很多政策和計劃都沒有建立在保護環境和節約資源的基礎上，這樣就不能夠有效的解決一些農村落后的主要問題。這種以犧牲生態環境來獲得利益的做法，并不能夠實現有效的規劃和管理。

3.3 規劃的管理具有臨時性和短期性

政府在規劃和建設的過程中，會涉及到多種因素的影響，很難將實踐與理論進行有效的結合，這樣就會使得整個城鄉管理工作缺乏長久性和穩定性，與此同時，政府部門經常出現一些不夠合理的計劃和對策行為，部分領導人針對于一些計劃和建議僅僅是憑主觀意愿，而不能夠尊重客觀事實，這樣就會在一定的程度上，使得整個城市和農村的管理工作出現嚴重的不平衡性和不穩定性。

4 加強新時期我國城鄉規劃管理一體化的重要策略和方法

4.1 加大對農村現代化的建設

縱觀我國目前的城鄉發展現狀，我們不難發現，城市和農村之間存在著很大的差距，這是嚴重阻礙城鄉一體化發展的重要影響因素。為此，我們應該能夠以它為切入點，有效的減少二者之間的差距。首先，我們應該做的就加大對新農村的建設，我們要能夠對農村的生產、發展、生活以及村風村容進行有效的管理和完善，能夠將現代的基礎設置以及相關的公共服務視野進行有效的拓展，加大建設和發展。與此同時，我們要建立網上的發展體系，根據各個地區自然條件和人文環境的不同，我們要能夠對相關的措施進行有針對性的落實，并且進行合理的體系構建。近年來，我國的經濟快速發展，中小城市的基礎設計也得到了不斷的完善。越來越多的農村人口都向城市轉移。這就在一定的程度上城市的周圍形成了城鎮，這樣就能夠有效的實現大城市和小城鎮之間的協調發展。除此之外，我們還應該能夠意識到，我國的基礎設施比較落后，相應的計建設制度和城市農村發展建設體系還不夠成熟和完善。針對于這種依情況，我們應該能夠合理的加大投資，對相應的管理措施和方法給予有針對性的完善和優化，從而對相應的技術手段，對農業的產業結構給予合理的調整，這樣就能夠在一定程度上，有效的提升并促進我國社會的經濟效益和社會效益的建設和發展。

4.2 要建立完善的就業政策

隨著經濟的增長和社會現代化建設的步伐的加快，農村的很大一部分的人口都涌到了城市中來。這在一定程度上，就造成了勞動力的大幅度增多，給整個城城鄉的就業壓力帶來了很大的困難。為此，針對于這種情況，我們有必要建立完善的統一就業體系，能夠使得城鄉的勞動人口享受=有平等的勞動權力和共同發展的機會，排除就業的壁壘，促進勞動者的平等就業。其次，我們要能夠嚴格的控制各種違法的收費項目，對拖欠農民工資金的問題進行嚴懲和管理，保證農民的根本勞動利益，為其提供較好的服務和管理。除此之外，相關的部門還要建立完善的職業培訓基地。眾所周知，在實際的生活中，我們不難發現，很多農村人口由于原來地質因素和環境因素以及相關資金條件的限制，對城市的一些設施和技術的了解比較欠缺，從而使其在城市的建設和發展中過會產生很強烈的不適應感。為了有效的擺脫這一困境，相關的人員應該能夠建立完善的職業培訓基地，有針對性的培養出社會需要的高級才能和高素質的人才，減少農民的就業競爭壓力，但是要能夠拓展相應的就業渠道，對整個就業人口的密度和結構進行合理的調整。

4.3 加大農村社會保障和環境的建設

現代社會，要想促使社會得到長期穩定的發展，一定要建立良好的社會保證，這是基本前提。隨著我國的財政支持不斷的增強，農村和城鎮都已經逐步建立了社會保障體系，通過這樣的方式，我們可以不斷的為人口的生存環境和生活保證提供更多的便利條件。但是，我國的農村人口比較多，而且農村的社會保障的工作開展的比較晚，還沒有達到足夠的成熟。相關的部門應該在農村的社會保障的建設上投入更多的關注和資金支持，這樣才能夠從根本上解決問題，促進我國農村和城市經濟的發展。相關部門一定要發揮主動性的作用，對農民參加社會保障的熱情進行充分調動，在規定的范圍內對城鄉一體化控制在合理地范圍內，促進社會得到進一步建設和發展。

5 結束語

綜上所述，在我國范圍內對城鄉進行規劃和管理具有動態化的特征。所以在今后的工作開展中會存在各種問題，針對這樣的現狀就需要對其進行不斷的研究和分析，根據當地的實際情況落實好實施好城鄉規劃管理一體化，對各個方面的利益進行兼顧，采取相應的策略和方法才能減少一些不穩定的因素，進而調動各方的積極性和主動性，保障經濟得到可持續發展。

[1]林堅，田剛，姜揚.新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略探析[J].城市發展研究，2011（09）：71～77.

[2]梁萬廣.城鄉規劃管理存在的問題及解決對策探微[J].門窗，2016（12）：34～35.

[3]鄧木林，王建軍，趙寧，朱壽佳.“多規合一”背景下中山市鎮級規劃管理問題及對策——基于中山市某鎮“多規合一”工作的思考[A].規劃60年：成就與挑戰——2016中國城市規劃年會論文集（16小城鎮規劃）[C].中國城市規劃學會、沈陽市人民政府，2016（17）：77～80.