城鎮化中的土地管理問題及措施

牛志強

(青海省海東市民和回族土族自治縣國土資源局,青海 海東 810800)

1 城鎮化中伴隨的土地管理問題

1.1 伴隨不合理的建設用地規劃

在我國,就城鎮化發展模式而言,大多是從城中心逐漸蔓延到四方,在用地規劃上如果采用這種模式,有著明顯的不合理性。而城鎮周邊的村莊分布和城市土地規劃也有著密不可分的關系,對土地用途有著一定的影響,同時對于土地功能以及合理性配置也有著相應影響。針對我國的土地規劃,主要體現在如下幾個方面的不合理性：第一,在土地資源利用方面,缺少科學而合理的利用以及規劃；第二,在使用率方面也是相對過低。有研究發現,當前,和農村居住人口相比,城鎮居住人口要遠遠較多,但在土地占有率方面,城鎮居住人口僅僅占了三成,如此充分說明農村有著較高的土地占用率,但利用率卻明顯較低,在城鎮建設過程中伴隨著明顯不足的土地資源。如此就使得城鎮和農村的用地方面有著相對較大的落差。

1.2 有著相對較低的土地資源利用率,從而伴隨不斷加劇的矛盾

第一,在城鎮化建設中,某些工業園等區域伴隨相對較大的建筑面積,如此就使得土地資源伴隨較為嚴重的浪費。另外,還有某些地區太過于依賴地方的財政,僅僅依賴于置換土地資源來獲取相應的融資,進而實現對城鎮基礎設施的建設,如此必然會引起土地資源的浪費現象。再者,還有某些地方政府采用了不合理的管理措施,將土地的征收以及土地轉讓作為自身謀取私利的借口,如此也難以避免伴隨諸多土地問題。在這個過程中,有日趨增多的農村人口逐漸涌向城市打工并且入駐,導致農村伴隨諸多擱置的土地資源。同時,還有很多農戶雖然建設了新宅卻仍然保留自身原來的老宅,如此,不僅侵占了土地資源,還導致了環境的進一步污染。

2 城鎮化中土地管理問題的致發因素

2.1 難以確保農民切身合法利益

在進行土地利用以及管理的過程中,農民沒有自身土地的處置權,在面對某些政府不合規耕地征用的時候,顯得十分無奈,難以采取相應的應對策略。如此也就使得農民面對自身經濟依靠失去時難以確保自身合法權益。還有一些耕地在歸屬權方面缺少相應的行文規定,如此就使得其權利和義務方面也難免伴隨矛盾,久而久之,矛盾不斷激化,農民合法權益也將難以有效保障。

2.2 伴隨相對偏低的土地整體利用率

伴隨不斷激化的耕地與城鎮化發展矛盾,使得耕地和城鎮化發展中伴隨日趨加大的差距。然而,土地利用又是城鎮化發展基礎,必然使得土地伴隨相對較低的整體利用率,農業耕地難以實現可持續的再生產,進而引起市場供應的不足,最終進一步擴大耕地和城鎮化之間伴隨的矛盾,而就土地管理問題也日趨明顯。

2.3 農業土地轉讓機制不夠明確

轉讓和銷售農業用地的時候,我國缺少相應的流程規定以及文書,如此就使得在這個過程中難免伴隨爭議。另外,在轉讓農業土地的時候,雙方的相應權利和義務未明確出來,必然導致進行土地管理問題處理時,各方相互推諉,如此必然使得土地實際使用權和歸屬權之間伴隨諸多的利益矛盾,使得土地實際利用率受到一定影響,嚴重影響到農民的生產以及生活。

3 相應解決措施

3.1 重視農民合法土地權益的保障

自古至今,中國就是農業大國,對于農民而言,土地是其生存的根本。伴隨不斷加劇的城鎮化,農民不僅面臨新的機遇,也需要面對相應的風險。他們有了更多的機會進城發家致富,但也在城鎮化中逐漸失去了生存的根本——土地,更有部分農民因為面對非法土地征用而在喪失土地的同時并未得到相應的補償,如此讓其本不富裕的生活更加困難。在土地征用中,不少開發者并未嚴格依據相關規定做好土地征用,而是為了追求建設速度,使得建設的質量難以保證。故而,在進行土地征用的時候,就相關管理工作者而言,應該多下鄉進行走訪和調研,和農民多多進行溝通,了解他們的意見,并對他們的建議及看法充分做到尊重。如果發現拆遷企業伴隨違法亂紀現象,要在第一時間做出懲治。在管理和監督的時候,要對農民利益做到嚴格的維護,對那些黑心征遷單位要做出有力的懲治。

3.2 重視土地管理體系的不斷完善

科技是第一生產力,不管哪個企業,其發展都和土地資源的合理利用是分不開的。因而,可以說,是否能夠有效而科學的管理好土地資源對我國科技的發展有著很大的影響,雖然我國有著較為廣闊的土地資源,但是也有著相對較大的人口基數,并且此基數還呈現不斷上漲的趨勢,故而有著并不大的人均土地資源占有量。土地資源利用率呈現出逐年下降趨勢,為了更為有效的利用土地資源,必須加強對其的管理。因而,就管理部門而言,需要重視土地資源管理制度的不斷健全。在城鎮化中,基于節約理念,和諧的推進城鎮化建設。每征用一次土地資源,都要使得其科學及合理性得以確保。在建設城鎮化時,需要采用整改等手段,盡最大可能的實現土地資源利用率的不斷提高,進而避免土地資源浪費現象的存在。在進行農民土地征用的時候,應該就相關規定和要求進行嚴格的遵守,從而使得城鎮化進行中土地資源利用的合理性得到有力的保障。

3.3 重視土地資源的合理使用

在城鎮化中,要透明管理土地的設計及規劃,可以邀請農民群眾通過聽證會等方式進而對建設的全過程充分了解,在實施建設方案的時候,還要建立相應的監督管理體系從而使得整個過程的合法性能夠得以保障。利用和開發土地資源的時候,從設計一直到執行都需要在監督下進行,并且,要充分體現出人民群眾的監督管理作用,使得城鎮化的過程也充分彰顯人性化,如此,土地資源利用的科學合理性也能夠得以保證。只要農民群眾的利益得以保障了,才可以對社會安定進行較好的維護,進而推進我國經濟的健康長久發展。

3.4 重視政府建設城鎮化調控力的不斷加強

在城鎮化中,政府扮演重要的角色,只要其較好的調節了土地和人民之間的關系,才能更好的推進社會及經濟的和諧發展,因而,就政府部門而言,要對監督管理職能做好相應的落實,合理調控城鎮化中伴隨的諸多問題,使得人民群眾的利益能夠得以維護。

總之,要重視土地資源管理和開發的合理利用,同時將人民群眾的利益放在第一位,為他們構建一個人口與土地資源和諧發展的良好氛圍,更好的推進我國城鎮化建設的不斷發展。