柳南高速公路改擴建工程“五方三保”監管機制的應用

林選立

(廣西壯族自治區南寧高速公路管理處，廣西 南寧 530022)

0 引言

自廣西第一條高速公路——桂柳(桂林至柳州)高速公路于1997-05-01建成通車以來，廣西高速公路建設發展迅速，至今，通車總里程已經突破5 000 km，到2020年廣西高速公路總里程規劃突破8 000 km，將全面形成“6橫7縱8支線”的高速公路網絡，實現全區所有縣(市、區)通達高速公路，為廣西實現富民興桂新跨越貢獻出不可替代的重要作用。但是，伴隨著廣西汽車保有量快速增長，大量貨車嚴重超載以及早期建成開通運營的高速公路設計通行能力有限，已經無法滿足經濟與社會發展的需要，出現了嚴重飽和的現象，因此實施高速公路改擴建，提高通行能力勢在必行。但是高速公路改擴建施工項目點多線長、施工工期長、施工難度大、安全隱患多、監管難度大等問題勢必會影響高速公路的正常運行及民眾的出行。因此，如何確保高速公路施工工程質量和進度，有效維護高速公路養護作業現場交通安全秩序，確保車輛安全暢通是當前擺在高速公路管理者面前的首要問題。本文對“五方三保”監管機制在廣西高速公路改擴建項目施工中的應用效益進行闡述。

1 “五方三保”監管機制介紹

1.1 “五方三保”監管機制的啟動背景

廣西柳州至南寧高速公路(以下簡稱柳南高速)是國家公路網G72泉南高速公路的一部分，G72泉南高速公路南寧至六景段歷來是通行壓力最大的路段，一直以來受到社會各界關注，廣西壯族自治區人民政府把該路段治堵問題作為為民辦實事的一項民生問題進行督辦和落實。2016年，柳州至南寧高速公路路段“四改八”改擴建項目(以下簡稱柳南高速公路改擴建)施工全面鋪開，為進一步加強柳南高速公路改擴建項目施工安全管理工作，充分發揮各建管單位優勢，實現資源共享、信息互通、團結協作、高效優質的工作目標，轄區交警管理單位、轄區高速行業監管單位、轄區高速運營管理公司、項目建設業主單位、項目建設施工單位建管五方通過多次溝通聯系、合作摸索，建立“五方三保”工作監管平臺，將建管方納入到監管和應急保暢體系中，形成“五方三保”聯動模式。

1.2 “五方三保”監管機制介紹

“五方三保”即：交警、行業、運營、建設、施工五方(轄區交警管理單位、轄區高速行業監管單位、轄區高速運營管理公司、項目建設業主單位、項目建設施工單位五方建管單位)單位共同參與的以保安全、保暢通、保施工“三保”為主要內容的專項監管機制。通過建立應急聯動機制、資源共享機制、溝通機制，創建“三統三聯”工作機制，即落實統一標準，聯合檢查；統一審批，聯合辦公；統一指揮，聯合應急的工作機制。開展每周一碰頭，每月一檢查，每季一會議，每年一表彰的常態工作方案，積極推進應急管理標準化建設，提升應急保暢效率，為社會公眾提供“暢、安、舒、美”的通行環境。

2 高速公路改擴建工程存在的技術難點

2.1 施工周期長

高速公路改擴建建設周期長、時間跨度大，一般有2～3年施工周期，高速公路改擴建工程對區域路網造成的擁堵產生十分巨大的影響。

2.2 施工難度大

高速公路改擴建工程往往施工點多線長，同時涉及橋梁擴建、路面坡度調坡等難度較大施工項目。

2.3 施工受干擾嚴重

高速公路改擴建施工工程一般采用半幅通行的方式，由于路面變窄，車道被擠占，道路環境復雜，加之過往車流增多，勢必會對正常施工造成干擾，在建設過程中工程質量和進度的保障將受到嚴重影響。

2.4 施工安全隱患巨大

在高速公路改擴建工程進行施工時，因為不能阻斷高速公路原有的交通車流，原則上不能對原交通車流造成過大的影響和改變，所以施工單位需要在較短的時間內完成繁重的施工作業，可能會存在普遍趕工、夜間施工以及車道長變窄等諸多問題，這些都會給施工人員和過往司乘人員造成巨大的安全隱患。

2.5 全國無統一標準的施工技術規范

高速公路改擴建施工沒有統一的施工技術規范和標準，涉及交警、路政、運營、建設多個單位，其根據職責和監管的標準、內容、方式等，要求不一、尺度不一，因此，施工單位在施工過程中存在盲區和困惑。同時，行業監管部門在履行職責時也存在矛盾和不便。

3 “五方三保”監管機制的應用

3.1 統一標準，聯合檢查，保施工

3.1.1 施工周期進度保障

建管養“五方”制定《柳南改擴建項目參建單位主要管理人員考核評比方案》《柳南改擴建項目涉路施工交通組織管理辦法》《柳南改擴建項目涉路施工管理工作流程》《柳南改擴建項目交通組織標準化施工指南》等改擴建涉路施工管理相關制度、標準及流程，著重對參建單位的合同責任落實能力、重點工作創建能力、風險防控能力、工作執行能力、現場管控能力“五個能力”進行考核考評。制定《單項工程節點控制獎勵方案》，結合履約檢查、績效考核與計量掛鉤制度，每月對參建單位進行考核評比，表彰先進，充分調動和激發參建單位的積極性和創造性。較好地縮短了工期，確保了工程進度，僅用2年5個月的時間，248 km高速公路改擴建工程項目路基挖填方完成99%，石方邊坡完成97%，水溝、邊坡防護完成92%，路面碎石墊層完成95%，基層完成85%，下面層完成75%，中面層完成70%，上面層完成35%，主線橋完成90%，匝道橋完成85%，新建天橋完成82%，舊橋拆除完成70%，涵洞通道完成100%。

3.1.2 工程質量安全保障

管養“五方”制定《品質工程專項提升行動實施方案》《創建品質房建工程實施方案》《智慧高速實施方案》。抓好首件工程、施工標準化、亮點工程，開展“四線三化”(邊坡線、路肩線、排水線和交安線，美化、綠化和亮化)治理行動，結合安全督查、質量督查，按照“四不放過”原則狠抓質量安全管理，制定“業主巡查問題清單”和“業主巡查責任清單”，在全線大力開展項目工程“大排查、大整改、大提升”活動，明確整改責任人、整改措施、整改期限，并限期要求整改與反饋，實現“排查-問題-整改-反饋”的管理閉環。推出了柳南高速公路改擴建工程景觀綠化、新舊路面拼接、路基工程、路面工程、邊坡防護等一批標桿工程和亮點工程，抓好工程質量和工程品質。

3.2 統一審批，聯合辦公，保安全

建管養“五方”每季度組織聯合辦公統一審批施工方案、定期召開聯席會議提前布置節假日保暢工作、定期開展涉路施工聯合檢查排除安全隱患等形式，實施了重大節假日前“逢節必查、逢節必檢”；施工區與行車區“兩隔離兩防護”“兩防落兩加強”；重要施工點位“先審批后施工”、安全設施“先防護后拆除”；路上安全巡查“日查夜巡嚴防嚴控”、管理痕跡“清單齊全過程可控”；隱患排查“三個環節三個到位”；應急保暢并軌“四個一”保暢模式。提高了交通安全管理效率和涉路施工交通組織方案審批效率，形成了有針對性的風險防控機制，有效防范和遏制重特大事故發生。

3.3 統一指揮，聯合應急，保暢通

(1)由建管養五方單位聯合制定《柳南高速公路柳南改擴建項目施工突發事件應急預案》，建立應急機構領導小組，明確預案內容、要求、開展聯合應急演練的頻率、應急保障、應急培訓等內容，確保應急預案的可操作性。

(2)建立統一指揮機制。為確保節假日及特殊時段、供電、重難點工程施工交通安全，施工單位把應急隊伍、應急設備清單報管轄交警、行業、運營等單位，并并入運營公司和交警應急聯動管理系統，應急資源統一由運營公司調度，應急隊伍統一聽從交警部門指揮。建立信息共享平臺及微信聯動工作群形成信息聯動。

(3)將所轄柳南路段應急處置工作納入地方政府應急體系中，成立南寧市政府應急委成員單位，并建立統一高效的路警企“保暢四個一”模式，應對車流高峰，開創了高速公路改擴建工程建管養聯合保暢先河。

4 工作成效

柳南高速公路改擴建工程項目“五方三保”監管機制實施以來，通過“建立8項長效機制”“落實14項措施”“強化4個3類管理”“攻克5大問題”等措施，施工項目沒有發生安全責任事故及造成大面積交通擁堵，預計項目提前一年竣工通車，其在2018年獲交通運輸部安委辦“平安交通”創新案例“重點推薦”案例。

5 結語

柳南高速公路改擴建工程“五方三保”活動開展以來，通過“三統”“三聯”措施，統一全線安全施工防護標準，統一審批施工手續，統一應急管理；聯合辦公，聯合安全檢查，聯合應急保暢，確保施工路段高速公路運營交通安全與暢通，為今后全國高速公路改擴建工程項目提供了寶貴的監管經驗。