淺談城市規劃公共政策性

鄭靜怡

(三峽大學法學與公共管理學院，湖北 宜昌 443000)

1 公共政策的概念

公共政策是指在特定時期內國家機關、政黨及其他政治團體，為實現或服務于一定的社會政治、經濟、文化目標而采取的政治行為或服務于一定的社會政治、經濟、文化目標而采取的政治行為或規定的行為準則，它是一些列謀略、法令、措施、辦法、方針、條例的總稱。

2 城市規劃與公共政策的關系

2.1 城市規劃的概念?！?中華人民共和國城鄉規劃法>解說》從城市規劃的社會作用角度對城市規劃作出的定義為“各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性”。

2.2 城市規劃與公共政策的聯系。筆者認為其實城市規劃本身就是一種公共政策。具體來說，城市規劃是政府在城市發展和建設領域的公共政策，主要作用是調控城市空間資源、指導城鄉建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益。

2.3 城市規劃公共政策屬性的應用。城市規劃作為一種公共政策，在其編制、實施和管理過程中都體現了公共政策性。例如，將規劃編制的過程剖開來看，規劃編制通常要經歷前期研究、編制報告、審查報告、公開公示、完善報告及最終批復這幾個主要階段。其中前期研究又包含了收集資料、現場踏勘、訪談調查和問題評估四個階段。城市規劃是一門大綜合，涉及到的資料涵蓋甚廣，進行資料收集時，我們不僅僅是執著于政府、專業方面的資料，還特別關注了公眾方面，力求從不同領域，更加全面、準確的了解調查的內容。在收集資料之后幾個階段，是更加直接的、近距離的接觸了各個利益主體，了解他們的各種訴求及意見。

3 城市規劃公共政策方面存在的主要問題

3.1 城市規劃特色不足。城市規劃需要結合城市的發展理念，而城市發展的理念必須與自身發展的特點和自然條件相結合。部分城市在進行城市規劃建設時，為了打造現代化大都市，片面的追求“高大上”建筑，導致“千城一面”,使城市失去了個性，與城市現代化的價值取向也不一致，忽視了歷史文化，甚至破壞了城市記憶和歷史古跡。

3.2 公眾參與機制匱乏?！恶R丘比丘憲章》也曾承認公共參與對城市規劃的重要性，而且可以更進一步推進城市規劃的發展?，F階段我們在努力推進公眾參與到城市規劃中來，但是目前公眾參與規劃的組織機構還不夠健全，也沒有相關的保障機制。公眾在什么范圍內參與，以什么方式參與，參與達到什么程度都沒有一個明確的標準。所以往往導致公眾參與出現信息不對稱，打擊了公眾參與的積極性。

3.3 后期監管脫節。規劃批后監管大致分為四個階段，分別是規劃驗線核實、在建過程日常管理、規劃條件核實及違法建設查處。這幾個階段都需要耗費大量的人力，由于規劃系統人力薄弱，存在部分規劃本身監督不到位的情況，但是建設單位自發違法的現象更是屢見不鮮。比如在對房地產項目進行規劃條件核實的時候，在市場經濟的環境下，部分開發商為了追逐利益，存在著未按審批建設的情況，雖然可以采取一定的處罰措施，但是這些違法建設行為都或多或少給規劃帶來了影響，影響了規劃的嚴肅性和權威性，也影響了公共利益。

4 關于城市規劃發展的幾點建議

4.1 更新規劃理念。我國的施政理念已從管理型政府向服務型政府轉變，與服務型政府相對應的應該是“以人為本”的規劃理念。“以人為本”的規劃理念體現在對歷史文化重視，將城市建設與城市本身的自然、經濟條件相結合；其次，體現在致力于提高公眾的生活質量，合理規劃公共配套設施，例如打造鐵路、公路、機場等一體化的現代交通綜合體；最后，體現在增加城市公共空間，從多維度出發，將藝術性、舒適性、科技性相結合，為公眾創造宜居的生活環境。

4.2 完善公共參與保障機制?，F階段我國關于公共參與方面的制度，還不夠完善。我們應該通過法律法規或者規章去明確公共參與的范圍、方式、程度以及相應的權利、義務，以保障公民順利參與。同時，利用現在的互聯網，加強對規劃的宣傳，保障信息傳播的有效性，提高公民參與的意識。最后還需建立反饋機制，對收集到的意見進行梳理，并及時地分析，對于意見是否采納都應該予以公開。杭州市是我國探索公共參與理念較早的城市之一，它的“紅樓問計”更是公共參與的一個典型例子，杭州每當有重大規劃事項時，就會在“紅樓”展出，而公眾則可以通過“紅樓”表達自己的看法，成為了杭州市政府和杭州市民溝通的橋梁。

4.3 強化后期實施管理?！叭挚恳巹?、七分靠管理”。再好的規劃，沒有規范的管理，也只是紙上談兵。要落實批后管理跟蹤的服務，就要做好巡查工作，可以采取日常巡查、專項巡查、隨機巡查的方式，覆蓋在建項目，特別是對一些重點巡查對象，力爭消除違規違法建設和安全隱患。在巡查過程中，發現違法施工行為，及時通知建設單位并發出限期整改要求，跟蹤后期整改工作。其次，還可以利用現在的征信系統，對于存在違法建設的相關單位，視情節輕重，考慮是否將其打入征信黑名單，用強力的手段遏制違法建設。

結語

城市規劃是國家方針政策和社會利益的全面體現，代表著最廣大人民的利益，從公共政策視角來看我們應該關注的是規劃中的價值訴求、規劃的公共屬性，讓更多普通的公民參與到規劃中來，進一步推動規劃工作，我們的城市才能發展的更好。