建筑業信用評價體系在建筑施工管理中的應用與思考

柯靈潮

臺州市住房和城鄉建設局 浙江 臺州 318000

建筑業信用體系建設是社會信用體系建設中的重要一環，截至2017年底，臺州市建筑業信用體系建設已覆蓋全行業，對規范建筑業市場秩序、推進建筑業規范化管理起到了積極的推動作用，取得了明顯成效。本文以房屋建筑工程總承包企業信用體系建設為例進行剖析。

1 科學設定評價指標

最能體現一個企業信用的是經營狀況和企業履約信譽兩部分。企業經營狀況包括企業資質等級、工程質量、安全生產、企業榮譽、科技進步與創新；企業履約信譽包括合同履行、市場行為、社會責任、不良記錄及違規行為。

1）企業資質等級：主要是評價房屋建筑施工總承包資質。根據不同資質等級標準設定相應的得分標準。

2）工程質量：主要評價房屋建筑工程質量和評創杯情況。房屋建筑工程質量方面的評價主要實施倒扣分。分企業承建項目引起質量投訴未及時處理，在各級行業主管部門質量檢查活動中被通報，近2年承建項目發生一般等級、較大等級、重大及以上等級質量事故等方面進行評價。對發生重大及以上等級質量事故的，該項實施一票否決。對評杯情況實施加分，分市、省、國家級優質杯三方面進行評價。

3）安全生產：主要評價房屋建筑工程安全生產和安全生產評優情況。房屋建筑工程安全生產方面的評價主要實施倒扣分。分在各級行業主管部門安全生產檢查活動中被通報，近2年承建項目發生一般等級、較大等級、重大及以上等級安全生產事故等方面進行評價。對發生重大及以上等級安全生產事故的，該項實施一票否決。對評優情況實施加分，分市、省、國家級安全文明施工標準化工地三方面進行評價。

4）企業榮譽：主要評價企業獲獎情況。分獲上一年度“臺州市建筑業十強施工企業”“臺州市建筑業重點骨干企業”“臺州市外地進臺建筑業優秀施工企業”三方面進行評價。

5）科技進步與創新：主要評價企業主編的國家標準，獲得的省、國家級工法，獲得的發明專利，獲得的市、省、國家級企業技術中心，近2年企業承建項目獲得的市、省、國家級新技術應用示范工程，近3年企業承建項目獲得的省、國家級綠色施工示范工程，近3年在所承建項目中推廣使用的BIM技術等。

6）合同履約：主要評價合同金額在200萬元以上工程。全部實施倒扣分。分行業主管部門合同檢查活動中被通報的，在建工程評價，竣工評價等三方面進行評價，評價結果分好、較好、一般和差4種形式。為全面、客觀、公正評價企業合同履約情況，專門研發了工程合同履約評價系統，對每個項目合同履約情況全面實施動態評價。此項工作獲得浙江省造價總站充分肯定，并在全省推廣使用。

7）市場行為：主要評價企業在招投標過程中的各種違法違規行為及被處理情況。

8）社會責任：主要評價民工工資保障情況和搶險救災。民工工資保障情況實施倒扣分，對發生群體性事件的實施一票否決。搶險救災實施加分。

9）不良記錄及違規行為：主要評價企業及其員工被記市、省、國家級不良記錄和違規行為，全部實施倒扣分。

2 合理設定信用等級

為客觀反映各類企業信用等級情況，我們對信用評價結果實行了分級評定，把企業信用等級評定劃分為AAA、AA+、AA、A、B五個等級，企業信用等級按照評分標準進行確定。AAA級評價指標得分在90分及以上；AA+級評價指標得分在85～90分；AA級評價指標得分在80～85分；A級評價指標得分在60～80分；B級評價指標得分不足60分。通過5年來的試行，全市共有222家房建企業參加了信用評價，其中AAA級17家，AA+級28家，AA級109家，A級68家，B級0家，企業信用等級基本上體現了企業自身實力，全市企業信用等級出現了兩頭小、中間大的橄欖形狀態，達到了預期的效果，企業反映普遍良好。

為扶優扶強，我們對近2年中任一年獲得“臺州市建筑業龍頭企業”“臺州市建筑業十強企業”“臺州市建筑業走出去發展優秀施工企業”或“臺州市外地進臺建筑業優秀施工企業”稱號的企業，將其主營業務的信用等級直接確定為AAA等級（評價指標得分須在85分及以上），確定最低評價分為90分；非主營業務的信用等級按照評價辦法的評價指標得分確定。同時為鼓勵外地優秀企業進臺施工，提升臺州建筑業整體水平，我們對信譽良好、近5年在臺州有工程項目、上一年企業總產值在100億元以上且評價指標得分在85分及以上的特級企業，將其信用等級直接確定為AAA級，最低評價分為90分。對其余外地進臺企業在臺州有工程項目、信譽良好的，將其信用等級直接確定為AA級，最低評價分為80分。

3 加強信用等級的管理和應用

為使信用等級評定管理更加透明，我們建立了各類企業信用信息網絡數據庫和企業信用檔案，并把企業信息網絡數據庫和企業信用檔案向社會開放，提供企業信用信息即時查詢服務。同時建立和完善了企業失信懲戒和守信激勵機制。失信懲戒方面，對信用等級為A級及以上的企業在發生違法違規行為受到行政處罰，發生一般等級工程質量、安全生產事故的，發生拖欠農民工工資事件的，信用評價申報時有弄虛作假行為的，且被各級行業主管部門通報的，每發生一起，其信用等級降低一級，直至B級。對發生較大等級以上工程質量、安全生產事故的，或者一年內連續發生2起以上一般等級工程質量、安全生產事故的，因拖欠農民工工資引發群體性事件的，以其他人名義投標、串通投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標，情節嚴重的，在建筑活動過程中被有關部門查實有行賄受賄情形的，且被各級行業主管部門通報的，其信用等級直接降到B級。與此同時，對信用等級為B級的企業，在資質資格申請時予以嚴格限制或重點審查；在建筑市場日常檢查時將其列入重點監管對象，實施高頻率或高抽檢率的檢查；雙倍繳納民工工資欠薪保證金。守信激勵方面，對信用等級AAA級企業，在建筑市場日常檢查時不作重點監管，在各類評優評先中優先推薦，緩交或免交各類保證金。

4 企業信用有力地推進了建筑業的管理

1）“兩場聯動”機制初步形成。信用體系建設有效地實現了“建筑市場”與“施工現場”的互聯互通，初步實現了“兩場聯動”。建筑業企業在建筑市場上的各種承諾行為，通過市建筑業管理信息系統有效地傳遞到施工現場，并對企業承諾在建筑業管理信息系統上進行鎖定；建筑業企業在施工現場的表現又通過建筑業管理記分系統和履約評價系統被及時反饋到建筑市場，實現了閉合管理。

2）建立了“三位一體”招投標體系。依據信用評價辦法，出臺了新的招投標辦法，把信用評價結果充分應用到招投標中，實現科學擇優。對于招標控制價在5 000萬元以上的房屋建筑總承包工程或招標控制價在1 500萬元以上的專業承包工程，對投標人的資信標、技術標、商務標進行綜合評審，資信標僅設投標人信用和項目負責人信用，把兩者信用AAA級設定為最高得分；對于招標控制價在1 000萬～5 000萬元的房屋建筑總承包工程或1 000萬～1 500萬元的專業承包工程，對投標人的資信標、技術標、商務標進行綜合評審，其中技術標采用通過制，資信標僅設投標人信用和項目負責人信用，把兩者信用AA+級及以上設定為最高得分；其他項目僅以資信標和商務標進行綜合評審，把兩者信用AA級及以上設定為最高得分。實現強企做大項目，小企做小項目，并加快培育小企業做強做大，全面實現扶優扶強。

3）文明施工提升較快。由于企業的創優創杯項目在信用評價體系標準中占有較大的比重，企業對創優創杯的積極性較大，創優項目從原先全市在建項目占比的4%上升到目前的10%，創杯項目從原先全市在建項目占比的3%上升到目前的6%。全市施工現場文明指數得到了較大的提升，安全生產形勢穩中有序。

5 下一階段需研究和深化的問題

1）信用評價標準對于進入臺州市的企業在市內無施工業績的只設基本分，使進臺優秀企業難以參與市內公開招投標項目或降低了在公開招投標項目中的中標概率，具有一定的排他性，與相關政策規定不一致。

2）臺州市建筑業信用體系建設尚未融入全社會信用體系，也未與住建部“四庫一平臺”信用體系實現全面對接，區域性較強，開放性不足。

3）信用評價結果應用只局限于建筑行業。