財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審及工程造價(jià)管理的思考

林紅

（資陽(yáng)市財(cái)政投資評(píng)審中心 四川資陽(yáng) 641300）

1 財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審工作的意義

財(cái)政投資主要是通過(guò)對(duì)資金投資項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目竣工結(jié)算開(kāi)展，是政府為了滿足社會(huì)的公共需求實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)職能的手段，財(cái)政投資評(píng)審是在財(cái)政管理工作中，作為預(yù)算管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目工作進(jìn)行評(píng)審，使財(cái)政部門(mén)用于投資項(xiàng)目的資金的具體使用情況及去向能夠透明化。

我們施行財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審的目的是使財(cái)政資金能夠更加合理的分配和使用從而發(fā)揮出更大的效能，借此實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資效益的最大化和資源最好的配置。我國(guó)實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審的比如：并入財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)門(mén)管理的預(yù)算外資金的安排建設(shè)項(xiàng)目；政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目和其他關(guān)于財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出等。

財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)的視角，把單一項(xiàng)目基礎(chǔ)工程預(yù)結(jié)算項(xiàng)目評(píng)審落實(shí)到單個(gè)部門(mén)預(yù)算改革上，轉(zhuǎn)變服務(wù)預(yù)算績(jī)效。通過(guò)對(duì)我國(guó)發(fā)展情況的前后對(duì)比可以看出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于黃金時(shí)段，在這個(gè)階段下加快公共財(cái)政體系的完善無(wú)疑是最好的時(shí)候，在投資和挑戰(zhàn)并存社會(huì)大力改革的背景下，服務(wù)預(yù)算也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整，從對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)到社會(huì)的方方面面，比如現(xiàn)今政府重點(diǎn)支持的領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)和節(jié)能環(huán)保、高科技技術(shù)領(lǐng)域；財(cái)政項(xiàng)目投資評(píng)審需要改變從傳統(tǒng)的項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算、決算再深入到關(guān)于項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)核查還有關(guān)于入庫(kù)評(píng)價(jià)等。

2 工程造價(jià)管理過(guò)程中財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審展現(xiàn)

2.1 設(shè)計(jì)過(guò)程對(duì)投資的審查

設(shè)計(jì)過(guò)程運(yùn)用在項(xiàng)目工程造價(jià)過(guò)程中是關(guān)鍵性的一節(jié)，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的控制發(fā)揮著不可或缺的作用。在選擇設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案時(shí)選用包括整體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、建筑材料的選用等都是設(shè)計(jì)階段的主要工作。

在設(shè)計(jì)階段主要通過(guò)下面四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行審查：①對(duì)審查設(shè)計(jì)的單位背景進(jìn)行考察，確定是否有承辦該項(xiàng)目的實(shí)力，對(duì)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)人員資格也要進(jìn)行調(diào)查等，通過(guò)多方的核查避免由于設(shè)計(jì)人員的原因造成不規(guī)范的設(shè)計(jì)出現(xiàn)，降低該項(xiàng)目工程成功建設(shè)的安全度。②評(píng)審項(xiàng)目中包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)模，看規(guī)模是否符合標(biāo)準(zhǔn)，有沒(méi)有擴(kuò)大或減小規(guī)模的情況發(fā)生。③選用標(biāo)準(zhǔn)上查看評(píng)審項(xiàng)目設(shè)計(jì)的選用和實(shí)際使用是否一致。④在方案的篩選時(shí)考慮到評(píng)審項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案是否最經(jīng)濟(jì)，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率。

2.2 對(duì)招標(biāo)的審查

在對(duì)招標(biāo)的審查工作上主要是通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件及工程招標(biāo)控制這兩方面進(jìn)行審查，由于這兩方面和最后的工程造價(jià)密不可分，這必然讓相關(guān)人員加強(qiáng)重視的程度，對(duì)審查招標(biāo)文件和工程招標(biāo)控制價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的把控。為了使審查工作具備科學(xué)性并符合工程行業(yè)的規(guī)范，保證后面采購(gòu)等事情能夠順利進(jìn)行，評(píng)審人員在審查的過(guò)程中需要有準(zhǔn)確且有效的項(xiàng)目資料，要求評(píng)審人員要能夠到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)做出實(shí)地考察，現(xiàn)場(chǎng)獲取到項(xiàng)目的基礎(chǔ)測(cè)量數(shù)據(jù)，審查出項(xiàng)目在預(yù)算上是否合理。

2.3 對(duì)施工前期的審查

審查施工合同是因?yàn)槭┕ず贤枪こ填A(yù)結(jié)算的基礎(chǔ)，也是控制整個(gè)工程造價(jià)的重要工作。通過(guò)對(duì)合同價(jià)格的約定和調(diào)整、實(shí)際施工過(guò)程中施工設(shè)計(jì)圖與施工合同范圍是否相同，以及施工過(guò)程關(guān)于工程造價(jià)的補(bǔ)充條款是否符合實(shí)際情況這幾個(gè)方面對(duì)施工合同進(jìn)行審核。重點(diǎn)把握對(duì)工程造價(jià)條款的審查，使因造價(jià)條款不合理引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題不再出現(xiàn)。

整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中施工合同和施工設(shè)計(jì)方案是其中極度重要的兩部分，在對(duì)施工設(shè)計(jì)方案的審查過(guò)程中，可以通過(guò)判斷施工方案的選擇是否最經(jīng)濟(jì)合理、施工相關(guān)設(shè)備和施工人員是否準(zhǔn)備充分還有施工技術(shù)是否先進(jìn)等，來(lái)選擇最優(yōu)的施工方法，也可以通過(guò)在施工質(zhì)量得到保障的前提下，選擇最經(jīng)濟(jì)的造價(jià)方案。面對(duì)施工設(shè)計(jì)圖時(shí)，不隨便更改設(shè)計(jì)方案，增加不需要的造價(jià)成本，因此在施工設(shè)計(jì)圖設(shè)計(jì)過(guò)程中就需要嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)。

2.4 項(xiàng)目收尾工作的審查

在工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審查的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)工程整體布局進(jìn)行詳細(xì)的審查包括：①對(duì)審查項(xiàng)目全方面信息的了解；②對(duì)于一些工程造價(jià)合同增減的工程項(xiàng)目加大審查力度，對(duì)工程造價(jià)高、影響廣的合同需重點(diǎn)注意；③對(duì)招標(biāo)文書(shū)也要嚴(yán)格審查；④如果審查工作做得不到位，很容易會(huì)出現(xiàn)高估、濫竽充數(shù)的項(xiàng)目工程，所以要加強(qiáng)對(duì)不易發(fā)現(xiàn)工程問(wèn)題上進(jìn)行審核，通過(guò)實(shí)地勘察、現(xiàn)場(chǎng)取證等方法來(lái)查證；⑤在審查的過(guò)程當(dāng)中如果發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，需要及時(shí)作出準(zhǔn)確的判定并及時(shí)改正錯(cuò)誤，減少不必要的投資避免造成投資浪費(fèi)的現(xiàn)象產(chǎn)生。

在工程項(xiàng)目審查通過(guò)之后，投資評(píng)審人員需要對(duì)資金撥付時(shí)必須按照決算的審查結(jié)果，財(cái)政部門(mén)在撥付資金時(shí)也需根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)展的進(jìn)度、支付的進(jìn)程和保證金要約等合同上注明的支付條件進(jìn)行資金撥付以此來(lái)減少資金在撥付過(guò)程中不足或撥付過(guò)多的機(jī)率。在處理好以上工作后，投資評(píng)審人員還需及時(shí)對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行檔案登記和整理，安全管理項(xiàng)目過(guò)程中的檔案資料，及時(shí)對(duì)檔案進(jìn)行整理和登記工作，避免因資料遺失和檔案被惡意串改所造成的影響。

3 目前對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作中存在的問(wèn)題和解決方法

由于當(dāng)前評(píng)審工作規(guī)范和制度不夠健全，造成評(píng)審工作在開(kāi)展過(guò)程中不能充分發(fā)揮其作用，導(dǎo)致了投資上的浪費(fèi)。而通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政投資建立評(píng)審中心，在項(xiàng)目管理上減少了投資項(xiàng)目中不必要的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)和整個(gè)財(cái)政收入有所提高，這迫切要求我們需對(duì)當(dāng)下財(cái)政投資評(píng)審現(xiàn)狀中的一些問(wèn)題和解決方法進(jìn)行探討。

3.1 投資評(píng)審業(yè)務(wù)范圍不規(guī)范

政府項(xiàng)目的投資管理和監(jiān)督是財(cái)政投資評(píng)審中心的主要工作，受行政制度的弊端影響導(dǎo)致財(cái)政投資評(píng)審范圍沒(méi)有明確的界限，致使部分投資項(xiàng)目游離于財(cái)政投資評(píng)審范圍之外，使得財(cái)政投資評(píng)審沒(méi)有完全發(fā)揮對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理的職能。從評(píng)審的深度看，財(cái)政評(píng)審工作仍然停留于工程的概、預(yù)、結(jié)算等造價(jià)上的審查，卻忽略對(duì)可行性研究論證、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)階段等影響投資項(xiàng)目的審查。

以上問(wèn)題需要相關(guān)政府職能部門(mén)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，政府通過(guò)宏觀調(diào)控充分發(fā)揮制度的制約作用使財(cái)政評(píng)審管理機(jī)制得以完備、積極建設(shè)中央到各省市區(qū)地方評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審信息和數(shù)據(jù)的有效整合，構(gòu)建一個(gè)信息全面的資源共享平臺(tái)讓有限的評(píng)審資源、寶貴的評(píng)審經(jīng)驗(yàn)和多年積攢的項(xiàng)目評(píng)審數(shù)據(jù)能夠有效的發(fā)揮事半功倍的作用，節(jié)約國(guó)家資源是人民的福祉。

3.2 公眾對(duì)投資評(píng)審工作內(nèi)容與職能缺乏認(rèn)知

財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)承擔(dān)重要的財(cái)政支出管理，然而其認(rèn)識(shí)度和接受度在社會(huì)生活中卻并不顯得那么重要，導(dǎo)致財(cái)政評(píng)審工作處于被動(dòng)的局面。使得財(cái)政投資評(píng)審工作的開(kāi)展尤其艱難，不配合、有抵觸等情況嚴(yán)重影響了財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的工作和進(jìn)度，帶來(lái)了極其不利的影響。

基于社會(huì)大眾對(duì)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)認(rèn)知度低的情況，要提出有針對(duì)性的解決方案。提高財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的公信力和社會(huì)認(rèn)知度，就必須擴(kuò)大對(duì)評(píng)審成果的宣傳力度，打鐵還需自身硬。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)及規(guī)則制度，堅(jiān)決嚴(yán)懲在評(píng)審工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法、違反紀(jì)律、違反廉政規(guī)定和涉嫌犯罪的行為移送司法機(jī)關(guān)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政投資評(píng)審工作是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，要充分發(fā)揮其工作職能，需要建設(shè)和完善評(píng)審的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，事無(wú)巨細(xì)，做到全程監(jiān)管審核控制。讓財(cái)政資金真正有效運(yùn)用，做到開(kāi)源節(jié)流，同時(shí)確保財(cái)政資金公開(kāi)透明規(guī)范運(yùn)行。

[1]李文靜.基于內(nèi)部控制的財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)流程優(yōu)化及改進(jìn)研究[D].天津理工大學(xué)，2016.

[2]方劍.財(cái)政投資評(píng)審制度構(gòu)建及風(fēng)險(xiǎn)控制[D].浙江大學(xué)，2013.

[3]孫珊.加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理的對(duì)策研究[D].山東大學(xué)，2012.

[4]陳銘.財(cái)政投資評(píng)審發(fā)展問(wèn)題研究[D].廣西大學(xué)，2012.

[5]黃喆旻.政府投資項(xiàng)目評(píng)審及其發(fā)展研究[D].華南理工大學(xué)，2010.

[6]周靜.財(cái)政投資評(píng)審的防腐敗機(jī)制研究[D].山東大學(xué)，2008.